《方案》從八個方面提出30項具體措施，針對性解決制約消費的突出矛盾問題。其中，在服務(wù)消費提質(zhì)惠民行動方面，《方案》提及要發(fā)展入境消費，有序擴大單方面免簽國家范圍，優(yōu)化完善區(qū)域性入境免簽政策。推出更多優(yōu)質(zhì)入境旅游線路和服務(wù)，提高境外旅客在華旅游便利化水平，培育面向國際的醫(yī)療、會展等市場。深化國際消費中心城市培育建設(shè)。支持在具備條件的城市口岸開設(shè)免稅店。支持更多優(yōu)質(zhì)商戶成為離境退稅商店，推廣購物離境退稅“即買即退”服務(wù)措施。

當(dāng)前，免稅消費已成為我國擴大內(nèi)需、促進消費升級的重要引擎。2025年春節(jié)期間，港珠澳大橋口岸免稅品銷售量達1.6萬件，客流量突破百萬人次，創(chuàng)下歷史新高；海南離島免稅政策實施14年間累計實現(xiàn)購物金額超2500億元。這些數(shù)據(jù)印證了免稅經(jīng)濟對消費市場的強勁拉動作用。

海南離島免稅政策自實施以來，歷經(jīng)多次優(yōu)化調(diào)整，免稅購物額度從最初的每人每年5000元提升至10萬元，免稅商品種類也從18類增加到45大類，涵蓋了化妝品、香水、太陽鏡、電子產(chǎn)品等眾多品類，滿足了消費者多樣化的購物需求。此外，政策還實現(xiàn)了對飛機、火車、輪船三種離島方式的全覆蓋，并逐步將公務(wù)機、國內(nèi)航線郵輪離島旅客納入政策覆蓋群體。2024年，海南政府發(fā)放的離島免稅消費券超過兩億元，為了吸引島外的游客，海南政府和一些航司合作，島外游客購買來海南的機票，航司機票打折，政府再送500元的消費券，讓游客還沒到海南先感受到海南的熱情。

近年來，海南離島免稅市場規(guī)模呈現(xiàn)持續(xù)擴大的態(tài)勢。2024年全年，?？诤ｊP(guān)共監(jiān)管海南離島免稅購物金額309.4億元，購物人數(shù)568.3萬人次，購物件數(shù)3308.2萬件。這一龐大的消費市場不僅直接推動了海南零售業(yè)的發(fā)展，還帶動了住宿、餐飲、交通等接觸型服務(wù)業(yè)的繁榮。據(jù)統(tǒng)計，2024年海南接待國內(nèi)外游客數(shù)量持續(xù)增長，旅客周轉(zhuǎn)量和旅游總收入也顯著提升，對經(jīng)濟的貢獻率進一步提高。免稅消費已成為海南經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎之一，為海南打造國際旅游消費中心提供了有力支撐。

海南自貿(mào)港建設(shè)的不斷推進，為免稅業(yè)務(wù)的發(fā)展提供了更多的政策支持和機遇。隨著2025年年底全島封關(guān)運作的臨近，海南將按照“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”的原則，建立與自由貿(mào)易港相適應(yīng)的稅收制度。這將進一步降低商品成本，提升免稅商品的價格優(yōu)勢。同時，海南還將繼續(xù)優(yōu)化監(jiān)管措施和服務(wù)水平，確保在放寬購物政策的同時，能夠有效管理風(fēng)險，做到“管得住才能放得開”。此外，海南還將不斷加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，為消費者提供更加舒適、便捷的購物和旅游環(huán)境?？梢灶A(yù)見，在政策的持續(xù)推動下，海南免稅業(yè)務(wù)將迎來更加廣闊的發(fā)展前景。

海南發(fā)展（002163.SZ）作為海南國資委旗下的一家重要企業(yè)，也在積極布局免稅業(yè)務(wù)，緊抓海南免稅市場的發(fā)展機遇。2021年，公司控股股東海南控股公告認(rèn)購公司非公開發(fā)行的全部股份，并承諾非公開發(fā)行完成后3年內(nèi)將免稅品經(jīng)營主體全球消費精品（海南）貿(mào)易有限公司（以下簡稱“全球精品”）控股權(quán)注入，以支持公司布局海南省免稅品經(jīng)營相關(guān)業(yè)務(wù)。這一舉措為海南發(fā)展在免稅領(lǐng)域的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

自作出上述資產(chǎn)注入承諾以來，海南控股一直致力于履行資產(chǎn)注入承諾，制定多套應(yīng)對方案并進行深入論證，但受海南離島免稅消費市場環(huán)境變化、市場競爭加劇等行業(yè)及市場變化影響，當(dāng)前全球精品經(jīng)營未實現(xiàn)持續(xù)盈利，實施資產(chǎn)注入將難以改善公司經(jīng)營業(yè)績，不利于提高公司資產(chǎn)質(zhì)量和增強持續(xù)經(jīng)營能力。經(jīng)審慎研究，為切實維護公司及全體股東利益，海南控股擬對原承諾進行延期，將承諾到期日由2025年5月12日調(diào)整為2028年5月12日。

目前，全球精品圍繞著“多元化發(fā)展、差異化經(jīng)營、全鏈條聯(lián)動”的發(fā)展戰(zhàn)略，已制定切實可行的盈利提升計劃，努力提高盈利能力，為后續(xù)注入創(chuàng)造條件。隨著海南自貿(mào)港封關(guān)運作的臨近，離島免稅、離境退稅、口岸免稅等多免稅業(yè)態(tài)融合發(fā)展更加令人期待，這也更堅定了海南發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型及免稅資產(chǎn)注入的信心。未來，海南發(fā)展有望在海南自貿(mào)港建設(shè)的大背景下，借助免稅業(yè)務(wù)的東風(fēng)，實現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

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