縣城位于“城尾鄉(xiāng)頭”，連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村。產(chǎn)業(yè)興，則縣域興。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，要因地制宜推動(dòng)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)興城、以城聚人、以人興業(yè)。

最近，縣城很火。從“縣城文學(xué)”“縣城美學(xué)”到“小城游”“小鎮(zhèn)中產(chǎn)”，縣城題材在社交媒體上成為新的流量密碼。流量的背后是人。從人口普查數(shù)據(jù)看，10年間縣城和縣級(jí)市城區(qū)常住人口增長(zhǎng)超過30%，縣城成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化的重要地方。

縣城位于“城尾鄉(xiāng)頭”，連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村，也是農(nóng)村居民進(jìn)城、回鄉(xiāng)的交匯點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)上那些關(guān)于縣城的描摹，懷舊的或明亮的，松弛緩慢的或活力蓬勃的，想走出或想停留的，人們談?wù)撝h城的不同切面，引發(fā)共鳴也不乏爭(zhēng)議。畢竟，沒有哪一座縣城可以代表所有縣城。毋庸置疑的是，縣城的變化越來(lái)越受到關(guān)注，縣城的未來(lái)充滿想象空間。

縣是我國(guó)歷史上最穩(wěn)定的行政區(qū)劃單元，目前我國(guó)有1800多個(gè)縣和縣級(jí)市，占全國(guó)國(guó)土面積約90%，縣域常住人口約7.4億人。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化成為新趨勢(shì)，農(nóng)民在縣城購(gòu)房安家、向縣城集聚的現(xiàn)象更加普遍。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施的完善以及城鄉(xiāng)居民消費(fèi)加快升級(jí)，新式茶飲、連鎖酒店、品牌餐飲、網(wǎng)紅零食等行業(yè)頭部企業(yè)紛紛搶灘縣域消費(fèi)“新藍(lán)海”。

一組數(shù)據(jù)可以反映縣域消費(fèi)市場(chǎng)的活力。今年上半年，我國(guó)縣鄉(xiāng)消費(fèi)品零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比例，較上年同期提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。“寶藏小城”成為年輕人“心頭好”，出行平臺(tái)大數(shù)據(jù)顯示，今年暑期四五線城市及下轄縣酒店預(yù)訂量漲幅居各類城市之首，高星酒店預(yù)訂量比去年同期上漲47%。2023年，全國(guó)新開895家電影院，約1/3開在縣域范圍。麥肯錫預(yù)測(cè)，到2030年，中國(guó)超過66%的個(gè)人消費(fèi)增長(zhǎng)將來(lái)自下沉市場(chǎng)。

跑好城鎮(zhèn)化下半場(chǎng)“接力棒”，核心在“人”，重點(diǎn)在“縣”。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”“引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局”。縣域以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地，是城鄉(xiāng)聯(lián)系最緊密的地區(qū)，也最有條件率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于更好滿足農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求，有利于輻射帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，也有利于優(yōu)化我國(guó)城鎮(zhèn)化格局。

當(dāng)前，縣域發(fā)展不平衡不充分等問題仍然存在。有關(guān)研究報(bào)告顯示，2023年我國(guó)GDP千億縣增至59個(gè)，這些縣域經(jīng)濟(jì)的頭部選手，有的經(jīng)濟(jì)體量強(qiáng)過一市甚至跑贏一省。但是與大中城市相比，縣域總體發(fā)展水平仍相對(duì)較低，特別是中西部地區(qū)的許多縣域依然呈現(xiàn)出“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣”等特征。不少縣城產(chǎn)業(yè)承載能力和人口聚集能力不強(qiáng)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、文化等公共服務(wù)供給總量不足、質(zhì)量不高，難以有力承擔(dān)起支撐農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化的重任。

產(chǎn)業(yè)興，則縣域興。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，要因地制宜推動(dòng)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)興城、以城聚人、以人興業(yè)。同時(shí)，加快補(bǔ)齊市政設(shè)施和公共服務(wù)等方面短板，提升縣城綜合承載能力，增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)作用。我國(guó)縣城數(shù)量大、類型多，不僅要根據(jù)區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位等合理確定發(fā)展路徑，避免盲目跟風(fēng)、千城一面；還要嚴(yán)守耕地保護(hù)和生態(tài)保護(hù)兩條紅線，防止大拆大建、貪大求洋。

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