通信產(chǎn)業(yè)是我國擁有全球標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)和技術(shù)競爭力的產(chǎn)業(yè)之一。當(dāng)前，正值通信產(chǎn)業(yè)代際轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，全球通信產(chǎn)業(yè)競爭焦點轉(zhuǎn)向新一代通信網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)以及圍繞新標(biāo)準(zhǔn)的新應(yīng)用場景。我國需要抓住這一窗口期，強化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)優(yōu)勢、規(guī)模部署優(yōu)勢和應(yīng)用創(chuàng)新優(yōu)勢，推動通信產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)持續(xù)領(lǐng)先。

我國通信產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢亟待重構(gòu)

通信產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟中的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，是網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國建設(shè)的核心支撐。然而，在通信產(chǎn)業(yè)乃至數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展面臨階段性重大轉(zhuǎn)變的背景下，我國通信產(chǎn)業(yè)的既有優(yōu)勢也面臨多方面挑戰(zhàn)。

第一，我國通信產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢面臨著代際轉(zhuǎn)換挑戰(zhàn)。通信產(chǎn)業(yè)具有鮮明的代際演進特征，特定企業(yè)乃至國家的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢可能因代際轉(zhuǎn)換而被徹底顛覆，當(dāng)前移動通信和固定光纖網(wǎng)絡(luò)的新一輪代際轉(zhuǎn)換進程已啟動。以移動通信而言，我國正是抓住了3G到4G、4G到5G的代際轉(zhuǎn)換窗口期，才實現(xiàn)了“3G跟跑、4G并跑、5G領(lǐng)跑”的跨越式發(fā)展。掌握全球近一半的5G標(biāo)準(zhǔn)必要專利（實施標(biāo)準(zhǔn)時無可替代的專利）是當(dāng)前我國5G領(lǐng)先的最重要基礎(chǔ)，但全球移動通信已經(jīng)進入從5G向下一代移動通信發(fā)展的代際轉(zhuǎn)換期。國際通信標(biāo)準(zhǔn)組織3GPP在2021年底確定5G-A為5G標(biāo)準(zhǔn)后續(xù)演進版本，在2024年上半年凍結(jié)了首個5G-A標(biāo)準(zhǔn)版本，預(yù)計將于2024年底啟動6G場景與需求研究。這標(biāo)志著5G—5G-A—6G的全球代際轉(zhuǎn)換進程開始加速，我國5G產(chǎn)業(yè)既有的標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢將面臨越來越大的代際轉(zhuǎn)換挑戰(zhàn)。

第二，我國通信基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)?；渴饍?yōu)勢面臨結(jié)構(gòu)性錯配的挑戰(zhàn)。我國通信基礎(chǔ)設(shè)施整體上處于全球領(lǐng)先地位，但對照新階段通信基礎(chǔ)設(shè)施與工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等2B需求大規(guī)模融合部署的要求，還存在結(jié)構(gòu)性錯配問題。在供給范圍上，此前我國通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直遵循優(yōu)先覆蓋人口密集區(qū)域的“人口覆蓋”原則，對工業(yè)生產(chǎn)密集區(qū)域的“經(jīng)濟覆蓋”不足，難以適配工業(yè)數(shù)字應(yīng)用對海量工業(yè)設(shè)施廣泛連接的要求。在供給質(zhì)量上，工業(yè)數(shù)字應(yīng)用落地面臨著通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的限制。一方面，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)普及已開始受限于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量瓶頸。例如，只有將時延控制在1毫秒以內(nèi)，5G全連接生產(chǎn)線才能應(yīng)用于醫(yī)藥、化工等連續(xù)型生產(chǎn)的工廠，而我國5G網(wǎng)絡(luò)還達不到這一要求。另一方面，算力與網(wǎng)絡(luò)充分融合的算網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施是支撐智能化應(yīng)用的關(guān)鍵設(shè)施，但我國算力基礎(chǔ)設(shè)施和算網(wǎng)融合基礎(chǔ)設(shè)施還沒有形成絕對優(yōu)勢。

第三，我國通信產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用生態(tài)優(yōu)勢面臨數(shù)字經(jīng)濟重點發(fā)展場景轉(zhuǎn)換的挑戰(zhàn)。在全球數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)中，我國以“基礎(chǔ)設(shè)施+2C應(yīng)用”見長，在通信網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和電子商務(wù)、社交平臺等2C應(yīng)用領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了局部領(lǐng)先。一方面，我國電信運營商高效落實通信基礎(chǔ)設(shè)施適度超前建設(shè)，為2C應(yīng)用的創(chuàng)新與普及奠定了基礎(chǔ)。另一方面，2C應(yīng)用具有可規(guī)?；瘡?fù)制的特征，能夠利用我國超大規(guī)模市場快速擴張，從而使通信基礎(chǔ)設(shè)施的賦能作用得以快速彰顯。然而，隨著人工智能等新興技術(shù)快速改變數(shù)字經(jīng)濟底層技術(shù)體系，新興數(shù)字應(yīng)用爆發(fā)的預(yù)期重點從2C轉(zhuǎn)向2B，而工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等2B應(yīng)用具有行業(yè)需求碎片化、多樣化特征，發(fā)展其應(yīng)用生態(tài)需要進行多樣化探索，而非規(guī)?；瘡?fù)制。我國傳統(tǒng)的“規(guī)模創(chuàng)造”型思路不適應(yīng)2B應(yīng)用發(fā)展需求，原始應(yīng)用創(chuàng)新能力不足，造成通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施在新的發(fā)展階段未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的行業(yè)賦能作用。

多措并舉推動通信產(chǎn)業(yè)持續(xù)領(lǐng)先

確保通信產(chǎn)業(yè)持續(xù)領(lǐng)先是我國在全球數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)中掌握非對稱競爭優(yōu)勢的重要支撐。這要求我國緊抓當(dāng)前通信產(chǎn)業(yè)代際轉(zhuǎn)換窗口期，加快先進網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；逃?，打造適應(yīng)新階段數(shù)字應(yīng)用需求的通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和頂層治理體系，以領(lǐng)先構(gòu)建的事實標(biāo)準(zhǔn)和更加繁榮的應(yīng)用生態(tài)牽引我國通信產(chǎn)業(yè)持續(xù)領(lǐng)先。

第一，加快5G向5G-A、F5G向F5G-A轉(zhuǎn)換的規(guī)?；逃貌椒ィ瑥娀覈ㄐ呕A(chǔ)設(shè)施的絕對領(lǐng)先地位，牽引下一代通信網(wǎng)絡(luò)事實標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)先發(fā)展。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織是全球通信標(biāo)準(zhǔn)制定流程的核心，但各國標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)最終還是取決于其通信網(wǎng)絡(luò)的事實影響力。以移動通信為例，作為5G到6G的過渡階段，5G-A技術(shù)與應(yīng)用創(chuàng)新將覆蓋約70%的6G關(guān)鍵能力和應(yīng)用場景，是6G標(biāo)準(zhǔn)的最重要源頭。這意味著，從現(xiàn)在到2029年的5G-A建設(shè)期是決定6G標(biāo)準(zhǔn)走向的關(guān)鍵窗口期。我國作為5G優(yōu)勢國家，應(yīng)積極落實3GPP支持的5G—5G-A—6G演進節(jié)奏，率先實現(xiàn)5G-A網(wǎng)絡(luò)的規(guī)?；逃茫⒗?G-A網(wǎng)絡(luò)的規(guī)?；渴饳C會加快技術(shù)優(yōu)化，展示技術(shù)優(yōu)勢，拉動上游企業(yè)圍繞我國主導(dǎo)技術(shù)進行專用性投資，促成我國主導(dǎo)技術(shù)成為5G-A事實標(biāo)準(zhǔn)并演進為6G全球標(biāo)準(zhǔn)。

第二，推動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略從“人口覆蓋”轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟覆蓋”，構(gòu)建一個供給范圍和質(zhì)量都精準(zhǔn)適配新型工業(yè)化和2B應(yīng)用需求的通信基礎(chǔ)設(shè)施體系。一是應(yīng)明確以“經(jīng)濟覆蓋”為主的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)原則，從“有人有覆蓋”向“有生產(chǎn)有覆蓋”拓展，確保有2B應(yīng)用需求的工業(yè)設(shè)施均能接入高質(zhì)量通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。二是應(yīng)推動網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)再領(lǐng)先，加快5G-A、F5G-A等下一代通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的研發(fā)和商用，確保網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施全面滿足工業(yè)數(shù)字應(yīng)用對數(shù)據(jù)安全、時延、帶寬等的更高要求。三是應(yīng)加速算網(wǎng)融合基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型，加強跨部門協(xié)調(diào)合作，出臺算網(wǎng)融合基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，強化各類設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一制定和協(xié)同，推動網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢向算網(wǎng)融合基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

第三，強化頂層戰(zhàn)略協(xié)同，打造協(xié)調(diào)有力的通信產(chǎn)業(yè)乃至數(shù)字經(jīng)濟治理體系，促進通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和垂直產(chǎn)業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新“一盤棋”。一是要協(xié)同部署各行各業(yè)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基于“增量優(yōu)先”的原則，明確新建住房、新建園區(qū)等的先進通信基礎(chǔ)設(shè)施要求，如通過千兆園區(qū)建設(shè)夯實數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)。二是新型工業(yè)化、重點行業(yè)設(shè)備更新改造等產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)注重協(xié)同5G-A、F5G-A等通信網(wǎng)絡(luò)代際轉(zhuǎn)換步調(diào)，積極支持基于通信新技術(shù)新標(biāo)準(zhǔn)的解決方案。三是協(xié)同開發(fā)開放關(guān)鍵應(yīng)用場景，破解基于先進通信技術(shù)的行業(yè)垂直應(yīng)用“試驗難、落地難、擴散慢”的問題，促進應(yīng)用創(chuàng)新與繁榮。

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