中央經濟工作會議提出，培育未來產業(yè)。未來產業(yè)具有創(chuàng)新的活躍性、技術的先進性、產業(yè)發(fā)展的引領性、應用領域的廣泛性，發(fā)展未來產業(yè)是各國把握科技革命和產業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇，也正成為各國搶占國際競爭和未來發(fā)展制高點的現實需要。

著眼大局構筑優(yōu)勢

培育壯大未來產業(yè)，不僅是發(fā)展問題，更是生存問題，要樹立未來眼光，將其放在中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的背景下來思考和謀劃。

一方面，未來產業(yè)由前沿技術驅動，能夠拓展生產技術可能性邊界、改變傳統(tǒng)的技術經濟范式，推動要素驅動、產業(yè)增長、產業(yè)結構、產業(yè)創(chuàng)新、產業(yè)布局、產業(yè)組織、產業(yè)安全等方面發(fā)生引領性變化，并產生更廣泛更深遠的影響，對鍛造產業(yè)發(fā)展新增長極、建設現代化產業(yè)體系發(fā)揮著重要支撐作用。

另一方面，未來產業(yè)高度依賴基礎研究和原始創(chuàng)新，具有高科技、高效能、高質量特征，代表著科技和產業(yè)的發(fā)展方向，能夠大幅提升全要素生產率，是培育和發(fā)展新質生產力的主陣地。只有建立起有利于未來產業(yè)發(fā)展的長效機制，進一步加強“從0到1”的基礎研究工作，形成“1+1>2”的創(chuàng)新集成效應，才能為發(fā)展新質生產力提供充沛動能。

發(fā)展未來產業(yè)是應對國內外經濟環(huán)境變化的必然選擇。未來產業(yè)以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，其發(fā)展壯大將深刻改變產業(yè)體系的底層技術邏輯、提升產業(yè)高級化程度，推動我國產業(yè)邁向全球價值鏈的中高端。不同于其他傳統(tǒng)產業(yè)，未來產業(yè)具有戰(zhàn)略重要性與成長不確定性特征，其發(fā)展是一個慢變量，但從長期來看，發(fā)展未來產業(yè)能夠形成對經濟社會發(fā)展全局起帶動和引領作用的先導性產業(yè)、支柱性產業(yè)。當前，外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，國內經濟面臨需求不足等困難和挑戰(zhàn)，發(fā)展未來產業(yè)有助于推動經濟結構調整和持續(xù)增長，厚植發(fā)展新動能、新優(yōu)勢，進一步增強競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力。

認識規(guī)律把握方法

未來產業(yè)發(fā)展有其內在規(guī)律，需堅持整體謀劃、分類指導和開放包容，全面把握前沿科技創(chuàng)新和新興產業(yè)成長的基本規(guī)律，為未來產業(yè)拓展廣闊發(fā)展空間。

堅持整體謀劃。未來產業(yè)發(fā)展內容是多方面的，面臨“不進則退，慢進亦退”的局面，需要綜合考慮發(fā)展和安全、國內和國際等多方面因素，確定產業(yè)發(fā)展方向，聚焦重點領域和技術發(fā)展前沿領域，明確階段目標、評價機制，實施全周期跟蹤問效機制，使用零基預算加大投入力度以應對高成本、技術不成熟等發(fā)展初期問題，充分利用政府采購、資產管理、財政金融等各種政策工具有效匯聚社會資源，支持企業(yè)進行研究開發(fā)、成果轉化、企業(yè)孵化，形成科技—金融—產業(yè)的良性循環(huán)，不斷開辟新領域新賽道。

堅持分類指導。未來產業(yè)當前大多處于萌芽階段或產業(yè)化初期，具有潛力大、技術路徑復雜多樣等特征，不同領域發(fā)展的現實基礎和演化趨勢各不相同，不同區(qū)域發(fā)展的切入點、發(fā)力點也各不相同。為此，需充分考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)的發(fā)展實際和資源稟賦，科學把握產業(yè)差異化、階段性發(fā)展特征，設計不同產業(yè)的投入重點環(huán)節(jié)，鼓勵有條件的地區(qū)重點突破，分類推進、精準施策，把握好時度效，有計劃、分步驟推進不同行業(yè)在自主中謀求發(fā)展。

堅持開放包容。未來產業(yè)發(fā)展具有創(chuàng)新成本和風險較高的特點，很多技術創(chuàng)新很難靠單打獨斗取得突破，競爭力的提升越來越取決于產業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)的完整性和開放性，需要跨主體、跨領域、跨部門、跨國別協(xié)作。發(fā)展未來產業(yè)既要在自身投入方面突出獨特優(yōu)勢，強化跨企業(yè)資源整合，高效利用各方參與者的資產和科技實力以加強整體力量，加快建設完整的產業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)，又要拓展多邊、雙邊國際科技合作渠道，打破信息壁壘，提高創(chuàng)新效率、降低創(chuàng)新風險、促進創(chuàng)新成果轉化，提升國際話語權和影響力。

積極探索長效機制

未來產業(yè)孵化具有較高不確定性，發(fā)展具有高成長性，技術具有多路線迭代性，是一個需要長期探索創(chuàng)新的過程。發(fā)展未來產業(yè)要做好頂層設計、戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進技術創(chuàng)新和產業(yè)培育，明晰“投什么”“誰來投”“怎么投”，加大支持力度，提升政策精準性，構建起支持未來產業(yè)發(fā)展的長效機制。

一是明晰“投什么”。作為全球科技產業(yè)競爭的焦點，世界主要大國正在未來產業(yè)相關領域加速布局搶占新賽道。我國當前已在新能源、新材料等領域形成競爭優(yōu)勢，未來要在事關發(fā)展全局和國家安全的關鍵核心領域，建立顛覆性技術和前沿技術的預測、發(fā)現、評估和預警機制。同時，充分考慮技術應用的可負擔性、技術可行性和實用性，在有效兼顧經濟效益和安全需求、突出體現我國特色和經濟發(fā)展時代特征的基礎上，更好把握未來產業(yè)的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制，瞄準重點發(fā)展的行業(yè)技術領域，優(yōu)化配置科技、人力、財力、設施等各方力量資源，在若干重要領域遠期布局未來產業(yè)的戰(zhàn)略方向，贏得戰(zhàn)略主動。

二是明晰“誰來投”。發(fā)展未來產業(yè)不僅需要部門間的協(xié)同聯動，還需要社會資本的持續(xù)投入，因此政府部門、大企業(yè)和大科學設施的重要性日漸凸顯。我國具備超大規(guī)模市場優(yōu)勢，擁有全球最完整產業(yè)體系，要著力推動有效市場和有為政府更好結合，加強資源優(yōu)化配置，統(tǒng)籌更多市場投資主體、協(xié)調更多要素資源、匯聚更多專業(yè)力量，推動技術的孵化成熟和市場需求的不斷擴大，打造“資源統(tǒng)籌—協(xié)同聯動—政策優(yōu)化—市場擴張”的產業(yè)發(fā)展新生態(tài)。

三是明晰“怎么投”。未來產業(yè)發(fā)展具有引發(fā)技術范式、市場需求、基礎設施、競爭格局、組織結構等持續(xù)變化的能力，特別是在新技術和新行業(yè)進入快速發(fā)展階段時，其對生產方式的引領性、顛覆性變革尤其明顯。對此，需要基于未來的市場規(guī)模、技術生命周期、技術復雜度、產品及技術滲透率等特征維度，通過戰(zhàn)略統(tǒng)籌和政策協(xié)同，選擇重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域，科學設定未來產業(yè)發(fā)展的時間表、路線圖、施工圖，以精準優(yōu)質的高質量政策供給不斷促進技術、市場與政策的緊密耦合，加大對創(chuàng)新基礎設施的投資力度，提升建設水平，推動技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級，引領產業(yè)高質量發(fā)展。

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