今年年初以來，受奧密克戎變異毒株引發(fā)的疫情影響，國內(nèi)多地產(chǎn)業(yè)鏈及供應(yīng)鏈?zhǔn)茏瑁頌鯖_突致使全球性能源及糧食價格上升，歐美國家通脹高企，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)正在遭受嚴(yán)重的通脹和衰退及滯漲壓力。在這樣的經(jīng)濟(jì)背景下，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)包括資本市場表現(xiàn)都受到了不小的沖擊和影響，投資和消費的疲軟仍然沒有緩解的跡象，出口增速也有所回落。

4月29日，中央政治局會議科學(xué)研判當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，提出：疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全，對于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤、實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)具有重大意義。可以預(yù)見，近期將會有一系列穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策出臺，為今年中國經(jīng)濟(jì)增長保駕護(hù)航。

我們認(rèn)為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重點在“穩(wěn)定預(yù)期”，應(yīng)保障基建發(fā)力的“可持續(xù)”以及地產(chǎn)行業(yè)的“軟著陸”。面對傳統(tǒng)投資的增長瓶頸，基礎(chǔ)設(shè)施投資應(yīng)更多轉(zhuǎn)向“新基建”和“軟基建”，房地產(chǎn)行業(yè)應(yīng)警惕因行業(yè)下行帶來的地方財政壓力，盡快通過保障性住房的“廣覆蓋”剝離基本居民住宅的金融屬性。同時通過貨幣政策和財政政策的有效配合調(diào)整，盡快減輕因疫情造成的影響，助力內(nèi)需的快速恢復(fù)。

一、投資轉(zhuǎn)向“新基建”“軟基建”，提高要素配置效率

伴隨投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的邊際效用遞減，使得傳統(tǒng)基建投資面臨增長瓶頸，當(dāng)前滿足收益率要求的傳統(tǒng)基建項目越來越少。自2005年之后我國固定資產(chǎn)投資完成額與固定資產(chǎn)形成額之間的差額逐漸走闊，資本形成率逐漸降低。其次，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不可避免地帶來傳統(tǒng)基建投資的相對過剩，大量存量資產(chǎn)和部分已建成基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行效率較低。因此，依靠傳統(tǒng)基建拉動經(jīng)濟(jì)增長模式需要適度調(diào)整，后續(xù)基建持續(xù)發(fā)力的重點應(yīng)在“新基建”和“軟基建”領(lǐng)域。

“新基建”領(lǐng)域包括新能源、5G建設(shè)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端制造、生物科技、新材料、低碳環(huán)保以及新興消費領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施?！靶禄ā笔俏磥斫?jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，適度超前建設(shè)可以減少未來產(chǎn)業(yè)資本投入，提高企業(yè)生產(chǎn)效率。“軟基建”主要是指制度體系和配套機(jī)制的建設(shè)，例如市場化制度和統(tǒng)一大市場的建設(shè)，以及醫(yī)療、教育、養(yǎng)老保障體系的完善。

不同于傳統(tǒng)基建對經(jīng)濟(jì)增長的線性拉動作用，“新基建”和“軟基建”領(lǐng)域?qū)?jīng)濟(jì)的拉動作用普遍呈現(xiàn)指數(shù)式的增長，即前期投入產(chǎn)出較低，后期對經(jīng)濟(jì)增速貢獻(xiàn)顯著，對于提高我國要素資源配置效率至關(guān)重要。根據(jù)荷蘭格羅寧根大學(xué)公布的數(shù)據(jù)，截至2019年我國的全要素生產(chǎn)率0.44，與印度基本相當(dāng)，不足美國的一半，體現(xiàn)出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對要素的投入及資源配置效率仍有較大的提升空間。

這就要求我們避免對過去“硬基建”的路徑依賴，資源配置方式需要發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。通過“新基建”將對傳統(tǒng)要素投資轉(zhuǎn)向科技、數(shù)據(jù)、居民教育和人身保障等新生產(chǎn)要素的投資，引領(lǐng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性市場化改革，優(yōu)化配置效率。而軟性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是通過制度的革新和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、社會保障體系、金融領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，減少市場分割，通過市場化的運(yùn)作機(jī)制進(jìn)一步暢通國內(nèi)要素流通和市場化配置，真正構(gòu)建全國統(tǒng)一的大市場。通過新生產(chǎn)要素的投入和市場化的資源配置方式的轉(zhuǎn)變?nèi)绻軐⑽覈厣a(chǎn)率水平提高20%至30%，或?qū)⑹挂刭Y源配置的流向和價格更加合理有效，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，為中國經(jīng)濟(jì)增長注入新的活力和動力。

此外，目前我國的固定資產(chǎn)投資過程中，由于投資主體不明確、產(chǎn)權(quán)不清晰等原因，形成的資產(chǎn)無法在資本市場變成金融資產(chǎn)，導(dǎo)致許多存量資產(chǎn)無法交易流通，固定資產(chǎn)資本化率低。在這方面資本市場應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮資產(chǎn)融通作用，通過明確項目投資主體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，更好利用股權(quán)、債券、REITS、可轉(zhuǎn)債等可交易的金融工具，實現(xiàn)存量資產(chǎn)的盤活。同時，應(yīng)鼓勵更多市場化的投資機(jī)構(gòu)以及國際資本參與投資。通過“公平、公正、公開”的市場化交易機(jī)制，減少信息不對稱，更好發(fā)揮資本市場的價值發(fā)現(xiàn)功能、優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化資源配置功能。

二、警惕房地產(chǎn)下行風(fēng)險，確保行業(yè)“軟著陸”

房地產(chǎn)行業(yè)作為過去中國經(jīng)濟(jì)增長的支柱產(chǎn)業(yè)，對政府財政收入、居民財富增長、企業(yè)投資預(yù)期都有顯著的影響，過快或過激的政策調(diào)整都可能影響經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和居民家庭的日常生活，對于房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控不能“一刀切”，要注重穩(wěn)預(yù)期和軟著陸。

從政府財政收入方面來看，由于房地產(chǎn)是任何家庭和企業(yè)的一項重要經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，相關(guān)稅收也是政府財政的重要來源，且整個行業(yè)體量巨大，產(chǎn)業(yè)鏈長，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱之一。其次，過去企業(yè)及居民部門在房地產(chǎn)方面使用了大量的長期金融杠桿，相關(guān)政策調(diào)整也將對金融體系的收益和風(fēng)險產(chǎn)生巨大影響。因此，有關(guān)房地產(chǎn)的政策和相關(guān)制度必須具備長效性、配套性、連續(xù)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，合法性，以便能夠穩(wěn)定長期預(yù)期，有利于家庭和企業(yè)制定長期投資決策。長期來看，房地產(chǎn)稅及相關(guān)配套的資產(chǎn)評估體系、產(chǎn)權(quán)歸屬的確權(quán)登記查詢體系仍需研究制定，房地產(chǎn)稅的實施執(zhí)行應(yīng)因地制宜、分階段實施。

從居民住房需求方面來看，房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控重點是通過加大保障性住房的供給，降低家庭基本住房的炒作空間，落實“房子是用來住的、不是用來炒的”方針，抑制核心城市房價過快上漲。通過政府低價提供保障性住房的建設(shè)用地，將保障性住房的售價與當(dāng)?shù)仄骄芍涫杖霋煦^，增值與通脹水平掛鉤，控制保障性住房價格在合理的市場指標(biāo)錨定范圍內(nèi)，通過政府注冊或指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)非營利性質(zhì)的管理和經(jīng)營，并同時提供合理流動性和可租可買賣的靈活性，這不僅可以滿足居民的合理居住需求，也可以降低核心城市的企業(yè)用工成本，減輕企業(yè)和低收入家庭的負(fù)擔(dān)。其次，保障性住房的建設(shè)應(yīng)加大供給，做到“廣覆蓋”，尤其是一二線城市的保障性住房建設(shè)。

三、貨幣和財政政策有效配合，為經(jīng)濟(jì)增長注入新動力

在當(dāng)前基建持續(xù)發(fā)力以及地產(chǎn)政策趨于穩(wěn)健的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步疏通政策堵點、打破區(qū)域間競爭，通過統(tǒng)一大市場的構(gòu)建為經(jīng)濟(jì)增長注入新的政策紅利。

在貨幣政策方面，保持流動性合理充裕仍是當(dāng)前貨幣政策的主基調(diào)，但節(jié)奏可以適度加快，適度提前降準(zhǔn)，引導(dǎo)市場貸款利率下行。同時在結(jié)構(gòu)上，針對“三?！敝攸c行業(yè)，應(yīng)加大專項再貸款的力度，支持中小銀行的永續(xù)債發(fā)行，進(jìn)一步提高對基層中小企業(yè)的貸款支持力度。其次，在貸款政策方面，授信制度可以根據(jù)當(dāng)前特殊經(jīng)濟(jì)時期有所調(diào)整。從目前信貸資金的投放來看，市場面臨的不是單純的流動性問題，而是由于中小企業(yè)缺乏資產(chǎn)抵押、擔(dān)保和信用，銀行貸款仍然難以流向大部分急需資金支持的中小微實體。建議對于中小微企業(yè)的傳統(tǒng)信用評估機(jī)制進(jìn)行修正，當(dāng)前形勢下，除傳統(tǒng)的可抵押不動產(chǎn)外，也可考慮動產(chǎn)或流動資產(chǎn)如應(yīng)收賬款、庫存、訂單等抵質(zhì)押貸款方式，在增信和擔(dān)保政策方面可考慮使用更多靈活創(chuàng)新指標(biāo)，比如在特殊時期企業(yè)的員工社保繳納、合法繳稅記錄和日常生產(chǎn)經(jīng)營活動的交易往來記錄等也可以作為企業(yè)的增信指標(biāo)。

在財政政策方面，在特殊時期，財政政策對于經(jīng)濟(jì)民生的托底作用更為顯著。從一季度數(shù)據(jù)來看，無論是對市場主體的減稅降費政策還是通過專項債對基建的拉動都對于穩(wěn)定市場預(yù)期和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要作用。但面對當(dāng)前內(nèi)需疲弱的狀況，下一步財政政策的發(fā)力重點可向民生及消費領(lǐng)域轉(zhuǎn)向，例如通過消費券的形式保障基層民生、促進(jìn)消費恢復(fù)，消費市場的復(fù)蘇將更有利于內(nèi)循環(huán)的暢通。與此同時，由于今年地產(chǎn)行業(yè)下行，土地收入降低，政府財力的可持續(xù)性值得關(guān)注，尤其是地方政府的支出壓力，雖然一季度全國稅收收入同比增長7.7%，但土地出讓金收入同比下降27.4%，如果后三季度仍然保持此降幅，全年土地收入下降將超2萬億元，同時考慮到地方政府招商引資優(yōu)惠及稅收返還政策，實際稅收收入也會有較大縮水。因此，在全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)規(guī)劃中，需要盡快出臺長效的稅收政策規(guī)范文件，減少地方保護(hù)主義和地方政府之間的稅收競爭。

關(guān)鍵詞： 障性住房 經(jīng)濟(jì)增長 基礎(chǔ)設(shè)施