2022年以來，洛陽市針對農(nóng)村黨群服務(wù)中心功能不完善、服務(wù)方式“機關(guān)化”、群眾參與度和獲得感不強等問題，積極探索新思路新舉措新抓手，對農(nóng)村黨群服務(wù)中心進(jìn)行完善提升，打造融合各類服務(wù)的“鄉(xiāng)里中心”，成為群眾愿去想去的服務(wù)中心、活動中心、交流中心，密切黨群干群關(guān)系，提升鄉(xiāng)村治理水平。截至目前，全市3136個村級黨群服務(wù)中心中已建成“鄉(xiāng)里中心”1756個、占比56%，年底前可實現(xiàn)除少數(shù)偏遠(yuǎn)行政村外所有行政村全部建成“鄉(xiāng)里中心”。

【資料圖】

一、抓功能完善，著力打造便民服務(wù)總平臺

堅持以“鄉(xiāng)里中心”建設(shè)為抓手，打造融合政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、社會治理等功能于一體的綜合性基層治理和服務(wù)平臺。

一是增強服務(wù)功能。以“鄉(xiāng)里中心”為載體，整合便民服務(wù)、文明實踐、技能培訓(xùn)、日間照料、托幼、衛(wèi)生健康、農(nóng)村綜合服務(wù)等7項基本服務(wù)，鼓勵有條件的地方探索增加電商直播、旅游服務(wù)等特色服務(wù)，構(gòu)建“7+N”服務(wù)體系。

二是優(yōu)化服務(wù)方式。扎實開展送戲、送醫(yī)、送教下鄉(xiāng)等活動，著力滿足群眾多層次多樣化需求。完善服務(wù)信息公開機制，建立服務(wù)事項清單、一周活動預(yù)告等制度，及時向群眾公開服務(wù)事項和活動安排等，方便群眾參與，并接受群眾監(jiān)督。

三是拓展服務(wù)范圍。聚焦與群眾生活密切相關(guān)的“高頻小事”，實施幫就醫(yī)、幫咨詢、幫購物、幫打掃、幫跑腿等“五幫”行動，以更加便民惠民的服務(wù)幫助解決實際問題，提升為民服務(wù)水平，密切黨群干群關(guān)系。

二、抓布局優(yōu)化，著力推動服務(wù)群眾高質(zhì)量

根據(jù)農(nóng)村人口集聚程度，選擇人口集聚的村和居住分散地區(qū)的中心村布局“鄉(xiāng)里中心”。

一是優(yōu)化空間布局。按照“辦公面積最小化、服務(wù)功能最大化”原則，著力壓減“鄉(xiāng)里中心”辦公區(qū)域、擴大服務(wù)區(qū)域，不設(shè)村干部辦公室和專門的辦公場所，除小部分兼具服務(wù)和集中辦公功能的區(qū)域外，其余場地均用于服務(wù)黨員和群眾，既實現(xiàn)有限空間內(nèi)服務(wù)功能最大化，又有效促進(jìn)村干部走出辦公室到群眾中開展工作。

二是實施“親民化”改造。開展“拆窗口”“去柜臺”行動，變隔離式、行政化的窗口柜臺為開放式、無障礙的交流服務(wù)空間，面對面、零距離服務(wù)群眾。

三是促進(jìn)功能融合。采取“一室多用”“錯時使用”等方式，充分利用現(xiàn)有場地拓展服務(wù)項目、完善服務(wù)功能，提高空間利用效率，在有限空間內(nèi)為群眾提供更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對部分面積過小、影響功能發(fā)揮的“鄉(xiāng)里中心”，通過利用閑置用房等集體物業(yè)、整合周邊文化廣場和農(nóng)家書屋等場地，因地制宜實施改擴建，為建設(shè)“鄉(xiāng)里中心”提供支撐。

三、抓組織建設(shè)，著力形成基層治理新紐帶

圍繞有效組織動員群眾，依托“鄉(xiāng)里中心”，建強群眾自治組織、自樂組織、志愿服務(wù)組織等“三自”組織，將黨組織的領(lǐng)導(dǎo)嵌入其中，發(fā)揮“三自”組織動員和凝聚群眾的橋梁紐帶作用。

一是推動“三自”組織規(guī)范發(fā)展。依托村民議事廳、鄉(xiāng)風(fēng)文明評議工作站、綜治中心、鄉(xiāng)賢會客廳等平臺，組建村民議事會、紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭會等群眾自治組織，倡導(dǎo)向上向善的鄉(xiāng)風(fēng)民俗。依托新時代文明實踐站、文化廣場、技能培訓(xùn)中心等平臺，培育孵化文藝、體育、科技等群眾自樂組織，開展喜聞樂見的文體活動，占領(lǐng)農(nóng)村文化生活主陣地。依托志愿者服務(wù)站、志愿服務(wù)崗位等平臺，建立志愿服務(wù)組織，倡導(dǎo)助人為樂、和衷共濟的美德良行。

二是強化黨組織嵌入式領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式和活動方式，鼓勵黨員干部尤其是兩委班子成員發(fā)揮各自優(yōu)勢參加“三自”組織，視情況將黨小組嵌入“三自”組織，吸納致富能手、返鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢特別是年輕人加入“三自”組織，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)“三自”組織健康發(fā)展，更好把群眾凝聚在黨的周圍。

三是發(fā)揮“三自”組織治理功能。依托“三自”組織，常態(tài)化開展村內(nèi)大事協(xié)商、矛盾糾紛調(diào)解、道德模范評選等自治活動，開展扶弱濟困、環(huán)保清潔、治安維穩(wěn)等志愿服務(wù)活動，推動村民提高自我管理、自我服務(wù)能力，推動形成共建共治共享的治理格局。

四、抓機制創(chuàng)新，著力實現(xiàn)工作運行長效化

堅持以機制創(chuàng)新破瓶頸、強保障，確?！班l(xiāng)里中心”長效運行。

一是深化放權(quán)賦能?？h鄉(xiāng)村三級聯(lián)動，將部分行政服務(wù)事項委托“鄉(xiāng)里中心”辦理，實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、黨團組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)辦理不出村；對不能在村辦理的業(yè)務(wù)，建立代辦幫辦制度，由村支書為第一責(zé)任人、村干部擔(dān)任代辦員，實行定期受理、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)，讓群眾辦事“最多跑一次”。

二是推動資源下沉。建立健全縣級干部包鄉(xiāng)聯(lián)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍直接聯(lián)系群眾等制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員按照“人隨事走”原則入村辦理下放業(yè)務(wù)，推動人向基層走；通過財政撥款、黨費返還、以獎代補等方式，支持“鄉(xiāng)里中心”建設(shè)運行，推動錢向基層投；組織行業(yè)部門圍繞活動場所、服務(wù)設(shè)施、經(jīng)費保障、人才服務(wù)等方面出臺具體支持政策，推動政策向基層傾斜。

三是創(chuàng)新運營模式。在日間照料、托幼服務(wù)、技能培訓(xùn)、便民超市和電商物流等領(lǐng)域，運用市場手段引入專業(yè)機構(gòu)或發(fā)動鄉(xiāng)賢參與運營，探索“公建民營”“場地?fù)Q服務(wù)”“收益共享”等“公益+市場化”運營模式，以經(jīng)營性收入彌補公益性支出，既讓群眾享受到更多質(zhì)優(yōu)價廉的服務(wù)，又減輕“鄉(xiāng)里中心”日常運行經(jīng)濟壓力。

四是建立激勵機制。把“鄉(xiāng)里中心”建設(shè)作為“五星支部”創(chuàng)建重要考核內(nèi)容，將工作成效與資金獎勵、評優(yōu)評先、干部選用掛鉤，引導(dǎo)基層建好用好“鄉(xiāng)里中心”；對自樂、志愿等群眾組織，通過補助活動經(jīng)費、提供專業(yè)指導(dǎo)、評選優(yōu)秀社團、志愿服務(wù)積分兌換獎品等方式給予支持，推動各類群眾性活動蓬勃開展。

丨來源：省委改革辦

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