今夏，預(yù)計(jì)德國(guó)政府將審議和通過(guò)新的《公民法》草案，目前這份內(nèi)容已經(jīng)壓縮到49頁(yè)的草案顯示，德國(guó)移民程序已經(jīng)得到明顯簡(jiǎn)化。

這是自德國(guó)政府在今年4月正式公布了新修訂的《技術(shù)移民法》草案之后，再一次在吸引移民方面做出改革努力。

其中，最核心的內(nèi)容包括允許多重國(guó)籍，在獲得德國(guó)公民身份時(shí)時(shí)間更短、更容易，譬如合法居住在德國(guó)的移民將被允許在五年后申請(qǐng)公民身份，而不是目前的八年等。

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據(jù)悉，這項(xiàng)草案已經(jīng)在近期被提交給德國(guó)各州及協(xié)會(huì)進(jìn)行聽(tīng)證，預(yù)計(jì)在采納各州和協(xié)會(huì)的建議后執(zhí)行。

在德國(guó)多年從事移民業(yè)務(wù)咨詢(xún)的資深律師阿爾伯特對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，上述法律從去年開(kāi)始已經(jīng)經(jīng)歷多次討論，歷經(jīng)刪改，在今年正式公布，其意圖是進(jìn)一步放寬對(duì)來(lái)自各國(guó)尤其是非歐盟國(guó)家的移民限制，緩解德國(guó)的勞動(dòng)力不足問(wèn)題。

五年就可申請(qǐng)公民身份

該草案顯示，在未來(lái)，合法居住在德國(guó)的移民，在德國(guó)居住五年后就可申請(qǐng)公民身份，而不是目前的八年，同時(shí)，如果申請(qǐng)人擁有良好語(yǔ)言能力或較強(qiáng)業(yè)務(wù)水平等有助于融入的特殊成就，則在這種情況下，在合法居留滿(mǎn)三年后就可申請(qǐng)公民身份。

對(duì)于在德國(guó)出生的外國(guó)兒童，可在父母有一方在德合法居留滿(mǎn)五年的情況下拿到德國(guó)護(hù)照。同時(shí)，德國(guó)還將允許多重國(guó)籍，并在這方面取消禁令。有專(zhuān)家表示，考慮到不允許多重國(guó)籍的禁令已經(jīng)實(shí)施多年，可能取消的雙重國(guó)籍禁令是一個(gè)重要發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)行法律，只有持有歐盟護(hù)照或父母一方來(lái)自德國(guó)的人，才有資格獲得德國(guó)雙重國(guó)籍。

阿爾伯特也對(duì)記者解釋道，這條禁令導(dǎo)致很多不愿放棄自己國(guó)籍的在德外國(guó)人，常年在德國(guó)只能拿永居而非德國(guó)護(hù)照。

在評(píng)論該法律草案時(shí)，德國(guó)聯(lián)邦內(nèi)政部長(zhǎng)費(fèi)瑟(Nancy Faeser)將其稱(chēng)為該國(guó)最重要的進(jìn)步主題之一，強(qiáng)調(diào)進(jìn)行這些修改，在吸引技術(shù)工人，填補(bǔ)勞動(dòng)力短缺缺口方面具有重要性。

“許多移民感覺(jué)自己像德國(guó)人，但不想完全切斷與原籍國(guó)的聯(lián)系。未來(lái)他們將不再被迫放棄部分身份。我們正在完成早該進(jìn)行的范式轉(zhuǎn)變，并允許多重國(guó)籍?！辟M(fèi)瑟并確認(rèn)，那些融入好、德語(yǔ)說(shuō)得很好、工作或志愿工作表現(xiàn)出色的人將有資格在三年后通過(guò)入籍獲得德國(guó)公民身份。

草案對(duì)于67歲以上老人申請(qǐng)入籍也變得更為友好：在申請(qǐng)時(shí)，不需要再提供德語(yǔ)筆試語(yǔ)言成績(jī)，有合格口語(yǔ)表達(dá)能力即可。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)字上看，截至2020年，在歐盟國(guó)家中，瑞典入籍率最高，為8.6%，而德國(guó)的入籍率為1.1%。而根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦內(nèi)政部的數(shù)據(jù)，截至2021年底，約有1070萬(wàn)外國(guó)公民居住在德國(guó)，其中570萬(wàn)人在德國(guó)居住至少10年。

不過(guò)，根據(jù)目前的新草案，如果想入籍，必須“有工作”。草案顯示，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金和公民救濟(jì)金等社會(huì)補(bǔ)助的人群無(wú)法成功申請(qǐng)入籍。

技術(shù)人才大缺

德國(guó)國(guó)內(nèi)近年來(lái)用工短缺現(xiàn)象已經(jīng)開(kāi)始影響普通人生活和德國(guó)企業(yè)產(chǎn)能。

楊茨是一位德國(guó)中小企業(yè)的負(fù)責(zé)人，他經(jīng)常進(jìn)行國(guó)際旅行。今年據(jù)他統(tǒng)計(jì)，每個(gè)月的飛行他都碰到了延誤現(xiàn)象。最近一次，他從德國(guó)到中國(guó)的旅行竟然先被延誤，后被取消，導(dǎo)致他所有行程全部調(diào)整。他對(duì)記者表示，這就是特定行業(yè)用工短缺造成的。

目前，勞動(dòng)力短缺幾乎取代了供應(yīng)鏈瓶頸，成為歐洲許多公司，特別是德國(guó)公司產(chǎn)出的主要制約因素。根據(jù)歐盟委員會(huì)的最新季度調(diào)查，工人的短缺限制了德國(guó)42%的服務(wù)公司、34%的工業(yè)集團(tuán)和30%的建筑公司的產(chǎn)出。

阿爾伯特對(duì)記者表示，用工短缺出現(xiàn)在生活中的大量領(lǐng)域，比如在技術(shù)工人、護(hù)士等等方面，在過(guò)去，歐盟內(nèi)部的流動(dòng)在一定程度上解決了這一難題，但當(dāng)下歐盟整體生育率都下降，未來(lái)這種趨勢(shì)從統(tǒng)計(jì)意義上講也無(wú)法延續(xù)了，德國(guó)必須從全球吸引移民。

當(dāng)下，歐盟數(shù)據(jù)顯示，歐盟27個(gè)成員國(guó)的死亡人數(shù)都多于出生人數(shù)。截至2021年，德國(guó)每名婦女生育1.58個(gè)孩子的生育率略高于同年歐盟平均水平1.53個(gè)孩子，但仍遠(yuǎn)低于人口增長(zhǎng)所必需的2.1個(gè)孩子的生育率。而在西班牙和波蘭，目前其生育率比德國(guó)還低。

德國(guó)貝塔斯曼基金會(huì)移民專(zhuān)家科波（Ulrich Kober）表示，現(xiàn)在的波蘭勞動(dòng)力市場(chǎng)也亟需工人，“我擔(dān)心讓德國(guó)受益匪淺的歐盟內(nèi)部勞動(dòng)力遷移很快就會(huì)結(jié)束。我們必須找到另一種解決方案?！?/p>

當(dāng)下，根據(jù)經(jīng)合組織（OECD）的數(shù)據(jù)，德國(guó)在對(duì)外國(guó)工人最具吸引力的國(guó)家中排名第15位，低于葡萄牙、丹麥和愛(ài)爾蘭，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于新西蘭、瑞典和瑞士。

阿爾伯特表示，這里面還存在一個(gè)問(wèn)題，即由于瑞士同樣工種的工資比德國(guó)高，不少德語(yǔ)類(lèi)人才（包括德國(guó)人）都選擇去瑞士而非德國(guó)工作，同時(shí)瑞士采取的積分制移民政策也較為科學(xué)。

目前根據(jù)德國(guó)智庫(kù)預(yù)測(cè)，到2035年，德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)可能短缺700萬(wàn)工人。屆時(shí)，德國(guó)處于退休年齡的人數(shù)將從目前的1600萬(wàn)人增加到至少2000萬(wàn)人。

進(jìn)入2040年前后，德國(guó)80歲或以上的人口數(shù)量將會(huì)增加，隨之而來(lái)的是他們對(duì)長(zhǎng)期護(hù)理的需求。與此同時(shí)，根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，在未來(lái) 15年內(nèi)，工作年齡人口的數(shù)量將減少160萬(wàn)至480萬(wàn)。

不過(guò)，與來(lái)自歐盟勞工移民相比，來(lái)自非歐盟國(guó)家的合格工人數(shù)量微不足道。截至2021年，來(lái)德國(guó)就業(yè)的技術(shù)人才約4萬(wàn)人，以印度的專(zhuān)業(yè)人士為首，其次是美國(guó)、土耳其和中國(guó)。

德國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)林德納近期在西非加納首都阿克拉經(jīng)歷了一個(gè)尷尬的時(shí)刻，當(dāng)他問(wèn)誰(shuí)會(huì)考慮在德國(guó)工作時(shí)，滿(mǎn)座禮堂里沒(méi)有一個(gè)大學(xué)生舉手?！芭?，哇！好的?！绷值录{回應(yīng)道。

德國(guó)專(zhuān)家們認(rèn)為，簡(jiǎn)化德國(guó)對(duì)外國(guó)工人的復(fù)雜規(guī)定將對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生最大影響。德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)和職業(yè)研究所（IAB）最新研究顯示稱(chēng)，到2060年，德國(guó)每年需要凈移民40萬(wàn)人，以保持穩(wěn)定的人力供應(yīng)。

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