制度創(chuàng)新助力更高水平開放

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2019年8月20日，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)正式揭牌。成立5年來，臨港新片區(qū)以開放創(chuàng)新為使命，初步建立起“五自由一便利”開放型制度體系，形成突破性創(chuàng)新案例138個，其中全國首創(chuàng)案例70個。

成立5周年，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)取得亮眼成績單。

8月19日，記者從臨港新片區(qū)管委會獲悉：《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》明確的改革創(chuàng)新任務已基本完成，出臺各類政策330余項，初步建立起“五自由一便利”開放型制度體系，形成突破性創(chuàng)新案例138個，其中全國首創(chuàng)案例70個。

錨定打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)目標，臨港新片區(qū)以開放創(chuàng)新為使命，勇于試制度、測壓力、探新路，較好發(fā)揮了全國改革開放“試驗田”和上海經(jīng)濟發(fā)展“增長極”作用。

今年3月30日，國內(nèi)第一批柴油發(fā)動機進口再制造件在臨港入關，隨后完成產(chǎn)品入庫查驗。這是臨港新片區(qū)順應市場需求推進制度創(chuàng)新的又一首創(chuàng)案例。

此前，卡特彼勒貿(mào)易(上海)有限公司申請在臨港新片區(qū)開展部分再制造產(chǎn)品進口試點業(yè)務——進口舊的發(fā)動機，并對其進行再制造。上海有關方面快速響應開展調(diào)研論證，臨港新片區(qū)管委會編制出臺并實施具體監(jiān)管方案，由管委會承擔屬地監(jiān)管責任，共同建立聯(lián)合監(jiān)管機制，對卡特彼勒開展再制造產(chǎn)品進口業(yè)務進行事中事后監(jiān)管。由此，柴油發(fā)動機進口再制造在臨港興起。

這一監(jiān)管方案的創(chuàng)新之處，在于構(gòu)建了政府監(jiān)管與企業(yè)自律相結(jié)合的管理模式，強調(diào)事中事后監(jiān)管，促進再制造產(chǎn)品進口業(yè)務規(guī)范發(fā)展。上海交通大學上海高級金融學院副院長張湧評價說：“這項試點不僅幫助企業(yè)降本增效，也彰顯了臨港新片區(qū)為國家試制度、探新路的使命擔當，對推動對接國際通行規(guī)則、擴大創(chuàng)新政策帶動效應具有積極意義。”

5年來，臨港新片區(qū)對標國際上公認的競爭力最強的自由貿(mào)易園區(qū)，實施了一大批制度創(chuàng)新舉措，推進“五自由一便利”，統(tǒng)籌更高水平開放和更高質(zhì)量發(fā)展。

推進更高標準的投資自由。臨港優(yōu)化外資準入管理和服務，先后落地全國首個外商獨資整車制造項目、首個外資控股的合資理財公司、首個跨國金融集團獨資的金融科技公司、首個境外仲裁機構(gòu)業(yè)務機構(gòu)，率先取消互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等多項增值電信業(yè)務外資股比限制。累計完成外資企業(yè)注冊3000多家，實到外資57.24億美元，對外直接投資56.72億美元。

推進更高水平的貿(mào)易自由。臨港建設新型國際貿(mào)易公共服務平臺“跨境通”，將其打造成為全國首個交易額超千億元的跨境貿(mào)易服務平臺。洋山特殊綜合保稅區(qū)首創(chuàng)以“一線徑予放行、二線單側(cè)申報、區(qū)內(nèi)不單獨設立賬冊”等為代表的全新海關監(jiān)管制度體系，支持發(fā)展國際中轉(zhuǎn)集拼、保稅加工制造等高能級跨境貿(mào)易。2023年，洋山特殊綜保區(qū)進出口額達2621億元、比上年增長25%，離岸貿(mào)易規(guī)模超132億美元、增長約68%。

推進更高效率的資金自由。臨港率先開展跨境貿(mào)易投資高水平開放外匯管理改革試點，圍繞跨境投融資體制創(chuàng)新、市場化資源配置效率等方面，推出9項資本項目改革措施和4項經(jīng)常項目便利化措施。國際再保險登記交易中心已有15家再保險運營中心和3家保險經(jīng)紀公司獲批入駐。

推進更高能級的運輸自由。臨港實施“中國洋山港”籍國際船舶登記管理制度，建設洋山國際中轉(zhuǎn)集拼公共服務中心，推動4家外資船公司132艘船舶獲批沿海捎帶業(yè)務資質(zhì)，已累計捎帶逾23萬標準集裝箱。開展國際航行船舶保稅LNG(液化天然氣)、綠色甲醇燃料“船到船”加注業(yè)務，洋山港成為全球第二大國際航行船舶LNG加注港。

推進更具活力的人員從業(yè)自由。臨港實施更加便利的出入境和停居留政策，落地我國首例電子口岸簽證試點。強化“一站式”海外人才綜合服務，開設外籍人才來華工作許可和居留許可“單一窗口”，累計發(fā)放外國人來華工作許可超1100份。臨港人才引進落戶年均增長率超過97%。

推進更加便利的信息快捷聯(lián)通。臨港出臺數(shù)據(jù)跨境流動分類分級管理辦法，發(fā)布智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生物醫(yī)藥等領域全國首批字段級一般數(shù)據(jù)清單，為企業(yè)提供一站式數(shù)據(jù)跨境服務。加快推進國際數(shù)據(jù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設，落地一批龍頭企業(yè)，今年上半年軟件信息服務業(yè)營收同比增長47.1%。

由開放而生、因創(chuàng)新而興的臨港新片區(qū)，掛牌5年來發(fā)展勢頭強勁，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長19.8%，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長34.6%，全社會固定資產(chǎn)投資累計完成4807億元、年均增長33.4%，稅收收入年均增長17.4%，累計新增注冊企業(yè)逾10.7萬家，注冊資本金超2.3萬億元。

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