為全面實行排污許可制，條例提出了一系列新的舉措，其中重要一點就是要實現(xiàn)固定污染源全覆蓋。同時，依法將水、大氣、土壤和固體廢物等污染要素納入許可管理，逐步將噪聲等污染要素納入，逐步實現(xiàn)環(huán)境要素全覆蓋。

《排污許可管理條例》將于2021年3月1日起施行。排污單位如何按證排污?怎么保證企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)更“靠譜”?2月5日，在國務院政策例行吹風會上，生態(tài)環(huán)境部、司法部有關負責人對條例進行解讀。

要逐步實現(xiàn)兩個“全覆蓋”

哪些單位需排污許可?哪些污染物將納入許可管理?

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司司長劉志全表示，為全面實行排污許可制，條例提出了一系列新的舉措，其中重要一點就是要實現(xiàn)固定污染源全覆蓋。

條例根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量和對環(huán)境的影響程度，實行分類管理，對影響較大的和較小的排污單位，分別實行重點管理和簡化管理。

其中，對影響很小的排污單位，實行排污登記管理，不需要申請領取排污許可證，僅需要在全國排污許可證管理信息平臺上登記便可。據(jù)他介紹，根據(jù)2020年的統(tǒng)計情況，目前實行登記管理的排污單位有236萬家，占固定污染源總數(shù)的86.5%。

同時，依法將水、大氣、土壤和固體廢物等污染要素納入許可管理，逐步將噪聲等污染要素納入，逐步實現(xiàn)環(huán)境要素全覆蓋。

強化排污者責任和義務

根據(jù)條例，排污單位應當按證排污，生態(tài)環(huán)境主管部門應當按證監(jiān)管。

劉志全表示，強化排污單位的主體責任和義務，核心是排污治理的責任回歸企業(yè)，改變以往政府包辦式、保姆式管理的做法，落實企業(yè)環(huán)境治理的主體責任。

排污管理環(huán)節(jié)是公眾較為關注的。劉志全提出，在排污管理環(huán)節(jié)，條例規(guī)定了排污單位主體責任和義務：

——要建立完善環(huán)境管理內部控制制度，依法建設規(guī)范化的排污口，設置標志牌。

——應依法自行開展排放監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。排污單位應當對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責，不得篡改、偽造。

——應當建立環(huán)境管理臺賬記錄制度，如實記錄主要生產(chǎn)設施和污染防治設施運行情況，以及污染物排放濃度、排放量等。

——應當向審批部門提交排污許可證執(zhí)行報告，如實報告污染物排放行為、排放濃度、排放量等。

——應當如實在全國排污許可證管理信息平臺上公開污染物排放信息。

加強環(huán)境信用監(jiān)管

條例規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門要將對排污單位的處罰決定納入國家有關信用信息系統(tǒng)，并向社會公布。

生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司司長別濤表示，對企業(yè)實施環(huán)境信用監(jiān)管，目的是推動形成一種環(huán)境守法誠信企業(yè)處處便利，失信企業(yè)處處不便、處處受阻的良性機制。

別濤說，針對排污單位，環(huán)境部門將根據(jù)排污單位的信用記錄等因素來合理確定檢查頻次和方式。

“我們現(xiàn)在實行精細化管理，環(huán)境表現(xiàn)較好的，進行提倡，對環(huán)境表現(xiàn)不良的，要加強監(jiān)管，提高監(jiān)管頻次，不讓壞人占便宜。”他說。

企業(yè)提出申領排污許可證申請后，審批部門可以組織技術機構對申請材料進行技術評估。

條例規(guī)定，技術機構弄虛作假的，由審批部門解除委托關系，將相關信息記入其信用記錄，在全國排污許可證管理信息平臺上公布，同時納入國家有關信用信息系統(tǒng)向社會公布;情節(jié)嚴重的，禁止從事排污許可技術服務。

排污單位自行監(jiān)測“靠譜”嗎

近年來，西安市、臨汾市發(fā)生的空氣質量監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案件讓人們對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量更為關注。

排污許可管理制度注重和強調排污單位自行監(jiān)測。自行監(jiān)測的數(shù)據(jù)“靠譜”嗎?

劉志全說，條例明確規(guī)定，排污單位依法開展自行監(jiān)測，原始監(jiān)測記錄保存期限不得少于5年。排污單位應當對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性負責，不得篡改、偽造。對于篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，除予以處罰外，還要求移送公安機關實施行政拘留，甚至追究刑事責任。

他表示，生態(tài)環(huán)境部對發(fā)現(xiàn)造假行為、監(jiān)測數(shù)據(jù)不實的，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，絕不手軟，依法依規(guī)執(zhí)行。

他說，要進一步加大對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的打擊力度，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實有效，充分發(fā)揮監(jiān)測數(shù)據(jù)在日常監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督中的重要作用。