新增專項(xiàng)債11月底前發(fā)行完畢，進(jìn)一步研究完善減稅降費(fèi)

財(cái)政部日前發(fā)布的財(cái)政三季報(bào)顯示，前三季度我國財(cái)政收入恢復(fù)性增長態(tài)勢總體平穩(wěn)，全國一般公共預(yù)算收入同比增長16.3%，比2019年同期增長8.9%，符合預(yù)期。財(cái)政支出“有保有壓”，財(cái)政政策為重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)提供了有力支撐。全國財(cái)政“三保”等重點(diǎn)支出增長較快，教育、社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康支出分別增長5.2%、2.4%、2.3%。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從財(cái)政部三季度新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，考慮到前三季度收入完成進(jìn)度較快，預(yù)計(jì)能夠完成全年收入預(yù)算，預(yù)算安排的相關(guān)支出能夠得到有效保障。

與此同時(shí)，記者獲悉，下一步，財(cái)政部將繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度，要求2021年新增專項(xiàng)債券額度盡量在11月底前發(fā)行完畢，持續(xù)發(fā)揮專項(xiàng)債券對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用;進(jìn)一步研究完善減稅降費(fèi)政策，支持保市場主體、保就業(yè)、保民生。

財(cái)政收入恢復(fù)性增長態(tài)勢平穩(wěn)

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，1-9月累計(jì)，全國一般公共預(yù)算收入164020億元，同比增長16.3%。其中，中央一般公共預(yù)算收入76526億元，同比增長17.1%;地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入87494億元，同比增長15.6%。全國稅收收入140702億元，同比增長18.4%;非稅收入23318億元，同比增長5.4%。

“前三季度累計(jì)，全國一般公共預(yù)算收入同比增長16.3%，比2019年同期增長8.9%，符合預(yù)期，財(cái)政收入恢復(fù)性增長態(tài)勢總體平穩(wěn)。9月份全國一般公共預(yù)算收入同比下降2.1%，主要是受去年同期一次性收入抬高基數(shù)等影響，也與部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅回落相關(guān)，扣除一次性因素后增長4%。”財(cái)政部國庫支付中心主任劉金云在發(fā)布會(huì)上回應(yīng)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者提問時(shí)表示。

從稅收收入看，前三季度累計(jì)，全國稅收收入14.07萬億元，同比增長18.4%，比2019年同期增長10.8%。從非稅收入看，劉金云表示，財(cái)政部門扎實(shí)執(zhí)行各項(xiàng)降費(fèi)政策，加大各類違規(guī)涉企收費(fèi)整治力度，著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。前三季度累計(jì)，全國非稅收入2.33萬億元，同比增長5.4%，前三季度各季增幅分別為20.7%、14.3%、-16.1%，增幅明顯回落。

“前三季度稅收收入同比增長18.4%，非稅收入增長5.4%，稅收增速快于非稅收入，稅收占比提高，財(cái)政收入質(zhì)量進(jìn)一步提高。此外，財(cái)政收入增速相對(duì)較快的稅種，與經(jīng)濟(jì)增長主要?jiǎng)幽苡嘘P(guān)。其中，上游利潤增長帶動(dòng)了企業(yè)所得稅增長，貿(mào)易活躍帶動(dòng)了進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅消費(fèi)稅以及關(guān)稅增長。”粵開證券研究院副院長、首席宏觀分析師羅志恒對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。

重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政保障有力

在財(cái)政收入穩(wěn)步增長的同時(shí)，財(cái)政支出“有保有壓”，財(cái)政政策為重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)提供了有力支撐。數(shù)據(jù)顯示，1-9月累計(jì)，全國一般公共預(yù)算支出179293億元，同比增長2.3%。其中，中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出24139億元，同比下降1.6%;地方一般公共預(yù)算支出155154億元，同比增長3%。

“分中央和地方看，中央支出同比下降1.6%，非急需非剛性支出持續(xù)壓減;地方支出同比增長3%。全國財(cái)政‘三保’等重點(diǎn)支出增長較快，教育、社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康支出分別增長5.2%、2.4%、2.3%。”劉金云說。

值得注意的是，今年以來，常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制持續(xù)強(qiáng)化，著力強(qiáng)基層、惠民生。劉金云介紹，截至9月底，2.8萬億元直達(dá)資金中，中央財(cái)政已下達(dá)2.723萬億元，下達(dá)比例達(dá)到97.3%，尚未下達(dá)的均為據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目資金。資金使用方面，截至9月底，各地區(qū)形成支出2.132萬億元，支出進(jìn)度達(dá)到78.3%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，用于養(yǎng)老、就業(yè)、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等基本民生方面的支出占比達(dá)到72.4%;相關(guān)惠企資金支出3967億元，惠及各類市場主體85.47萬家。

在支持重大項(xiàng)目建設(shè)方面，今年前三季度，全國地方已發(fā)行新增地方政府債券28986億元，其中專項(xiàng)債券22167億元，專項(xiàng)債券發(fā)行進(jìn)度61%，其中8月以來發(fā)行進(jìn)度明顯加快。“前三季度全國地方發(fā)行的新增專項(xiàng)債券約5成投向交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)域重大項(xiàng)目;約3成投向保障性安居工程以及衛(wèi)生健康、教育、養(yǎng)老、文化旅游等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域重大項(xiàng)目;約2成投向農(nóng)林水利、能源、城鄉(xiāng)冷鏈物流等領(lǐng)域重大項(xiàng)目，對(duì)帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。”財(cái)政部預(yù)算司副司長李大偉說。

財(cái)政政策將持續(xù)加力提效

展望第四季度，財(cái)政政策將繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度，進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策，助力企業(yè)紓困、保障民生福祉，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。

“提高制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例并允許今年提前享受的政策，將有力支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，同時(shí)也會(huì)對(duì)財(cái)政帶來減收。”劉金云表示，受此影響，加上去年同期還有一些一次性收入抬高基數(shù)，預(yù)計(jì)后幾個(gè)月全國財(cái)政收入增幅總體呈下降態(tài)勢。但考慮到前三季度收入完成進(jìn)度較快，預(yù)計(jì)能夠完成全年收入預(yù)算，預(yù)算安排的相關(guān)支出能夠得到有效保障。

李大偉表示，下一步，財(cái)政部將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo)，要求地方按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，繼續(xù)圍繞國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以及“十四五”發(fā)展規(guī)劃等，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度，2021年新增專項(xiàng)債券額度盡量在11月底前發(fā)行完畢，持續(xù)發(fā)揮專項(xiàng)債券對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用。

財(cái)政部稅政司一級(jí)巡視員譚龍表示，今年出臺(tái)實(shí)施的減稅降費(fèi)政策，預(yù)計(jì)全年為市場主體減負(fù)將超過7000億元。下一步，將堅(jiān)決落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策，繼續(xù)清理規(guī)范各類違規(guī)涉企收費(fèi)，堅(jiān)決不收過頭稅費(fèi)，防止弱化減稅降費(fèi)紅利。同時(shí)，進(jìn)一步研究完善減稅降費(fèi)政策，支持保市場主體、保就業(yè)、保民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。

羅志恒表示，前三季度財(cái)政政策有幾個(gè)特點(diǎn)：一是積極落實(shí)制度性減稅和階段性減稅降費(fèi);二是直達(dá)機(jī)制在“三保”方面發(fā)揮了積極作用;三是支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整繼續(xù)進(jìn)行。在他看來，當(dāng)前財(cái)政工作面臨多目標(biāo)統(tǒng)籌兼顧的背景下，尤其要加強(qiáng)與市場的溝通，穩(wěn)定市場主體預(yù)期。專項(xiàng)債盡快發(fā)行完成，并形成實(shí)物工作量，對(duì)于短期穩(wěn)增長非常關(guān)鍵。落實(shí)落細(xì)已推出各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，是落實(shí)對(duì)制造業(yè)和中小企業(yè)支持政策的關(guān)鍵之舉。