進一步壓減外商投資準入負面清單，在更多領域允許外資控股或獨資經(jīng)營;完善鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，支持外資更多投向先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè);推動中西部和東北地區(qū)加強產(chǎn)業(yè)配套體系建設，培育全球重要加工制造基地和利用外資新增長極……《經(jīng)濟參考報》記者從商務部獲悉，近日《“十四五”利用外資發(fā)展規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》)正式印發(fā)，明確了我國開展新一輪更高水平對外開放的諸多舉措。

值得注意的是，這也是商務部出臺的首份利用外資發(fā)展專項規(guī)劃。分析指出，“十四五”時期，我國專門編制利用外資發(fā)展規(guī)劃，表明我國以更大的開放力度吸收利用外商投資的決心和行動力度，一系列舉措有望推動我國利用外資實現(xiàn)穩(wěn)量提質(zhì)。

記者了解到，《規(guī)劃》從推進更高水平對外開放、優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)、強化開放平臺功能、提升外商投資促進服務水平、完善外商投資管理體制、優(yōu)化外商投資環(huán)境、促進國際投資自由化便利化等7個方面，明確23項重點任務，并提出“十四五”時期利用外資的目標，即利用外資規(guī)模位居世界前列，利用外資大國地位穩(wěn)固，利用外資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。從量化指標來看，《規(guī)劃》明確，到2025年實現(xiàn)5年累計吸收外商直接投資達到7000億美元，其中高技術產(chǎn)業(yè)吸收外資占比為30%，自貿(mào)區(qū)港吸收外資占比達到19%左右。

商務部外資司副司長孟華婷在回答《經(jīng)濟參考報》記者提問時表示，《規(guī)劃》把“堅持高水平對外開放”作為一項基本原則，明確持續(xù)深化商品和要素流動型開放，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，主要舉措從壓減外資準入負面清單到擴大鼓勵外資目錄范圍，從提升監(jiān)管水平到加強外資服務，從打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境到促進國際投資自由化、便利化，都是為構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制、實現(xiàn)新一輪更高水平對外開放服務。在她看來，《規(guī)劃》是我國新時代外資領域的開放宣言。

孟華婷同時強調(diào)，“十四五”時期，我國利用外資的一個重要方向就是要在保持引資總量基本穩(wěn)定前提下，持續(xù)優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等吸引外商投資水平明顯提高，外商投資區(qū)域布局更加合理，外商投資主體結(jié)構(gòu)更加完善。

事實上，近年來我國利用外資一直保持穩(wěn)步增長逐步優(yōu)化態(tài)勢。商務部外資司司長宗長青介紹，我國已經(jīng)連續(xù)四年保持全球第二大外資流入國地位，截至2020年底，累計設立外商投資企業(yè)超過104萬家，累計實際使用外資超過 2.4萬億美元。

這一勢頭還在持續(xù)，并有望實現(xiàn)新突破。宗長青介紹，1至9月，全國實際使用外資8595.1億元人民幣，同比增長19.6%;其中，高技術產(chǎn)業(yè)實際使用外資同比增長29.1%。“考慮到今年前三季度吸收外資實現(xiàn)較快增長，預計全年吸收外資規(guī)模將突破1萬億元，按美元計有望超過1600億美元，能夠?qū)崿F(xiàn)全年‘穩(wěn)外資’目標。”宗長青說。

不過，宗長青還指出，“十四五”時期，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生復雜深刻變化，利用外資面臨的機遇和挑戰(zhàn)也有新的發(fā)展變化。綜合分析，商務部提出“十四五”時期利用外資的發(fā)展方向、工作思路、工作目標、重點任務、重大舉措，為新時期利用外資工作提供指引，為穩(wěn)定外商長期在華投資的預期和信心提供支撐。

其中，在利用外資領域上，《規(guī)劃》從“一減一增”部署，提出壓減外商投資準入負面清單，持續(xù)推進制造業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)擴大開放，逐步放寬外商投資股比限制，在更多領域允許外資控股或獨資經(jīng)營。同時，完善鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，支持外資更多投向先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。

商務部研究院研究員聶平香對《經(jīng)濟參考報》記者表示，不斷完善外資準入負面清單，逐年縮減外資準入限制條目，尤其是在限制較多的領域逐步放寬準入減少限制，并推動規(guī)則、制度、管理、標準等與國際對接，將為吸引增量外資進入提供更好的開放環(huán)境。

聶平香還表示，在負面清單縮減的同時，鼓勵外資目錄范圍卻在不斷擴大，在目前1235條鼓勵類條目基礎上進一步增加完善，引導外資更多地進入高技術領域，將推動我國利用外資向更高質(zhì)量邁進，為新階段經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

另外，《規(guī)劃》還強調(diào)，優(yōu)化利用外資區(qū)域布局。擴大中西部和東北地區(qū)鼓勵外商投資范圍，推動中西部和東北地區(qū)加強產(chǎn)業(yè)配套體系建設，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，引進一批符合當?shù)刭Y源稟賦、示范帶動作用強的重點外資項目，培育全球重要加工制造基地和利用外資新增長極。

聶平香表示，一直以來中西部和東北地區(qū)開放不足是我國對外開放面臨的主要問題，同時這些地區(qū)也是我國開放最具潛力的區(qū)域。加快構(gòu)建新發(fā)展格局需要更高水平的開放，更高水平的開放必然要求推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。隨著“十四五”時期，我國對這些地區(qū)開放支持力度的加大，必將給外資企業(yè)提供更多的市場空間和市場機會，帶來更多的發(fā)展機遇，也推動我國開放型經(jīng)濟均衡發(fā)展。

宗長青也表示，“十四五”時期，隨著我國開放的大門越開越大、營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，再加上我國產(chǎn)業(yè)體系完整、基礎設施完善、市場優(yōu)勢凸顯，相信中國將長期成為外商投資的熱土。