中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵在哪？

今年的全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)政協(xié)常委、北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)林毅夫帶來(lái)了一份“穩(wěn)增長(zhǎng)”相關(guān)的提案。

林毅夫表示，過(guò)去外國(guó)機(jī)構(gòu)等對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)測(cè)向來(lái)是偏低的，實(shí)際上中國(guó)的發(fā)展情況是高于其預(yù)測(cè)的，今年的情形可能也會(huì)這樣?！氨热纾簢?guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)中國(guó)今年的增速可能降至4.8%，我覺(jué)得就低了，今年中國(guó)完全有可能實(shí)現(xiàn)6%左右甚至6%以上的增長(zhǎng)?！绷忠惴蛘f(shuō)。

林毅夫?qū)χ袊?guó)經(jīng)濟(jì)的信心從何而來(lái)？

中國(guó)發(fā)展有“兩大優(yōu)勢(shì)”

林毅夫認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩大優(yōu)勢(shì)——“后來(lái)者優(yōu)勢(shì)”和“換道超車(chē)優(yōu)勢(shì)”。在他看來(lái)，不管?chē)?guó)際形勢(shì)如何演變，中國(guó)只要保持定力、對(duì)未來(lái)有信心，利用好這兩大優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是可以維持在一個(gè)合理的、相對(duì)較高的速度上的。

首先，作為一個(gè)處于在追趕階段的國(guó)家，中國(guó)有“后來(lái)者優(yōu)勢(shì)”，這是中國(guó)發(fā)展很重要的空間所在。在一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，中國(guó)與世界前沿還有差距。林毅夫表示，比如在法蘭克福工業(yè)展上，每個(gè)展廳幾乎都有中國(guó)產(chǎn)品，但不少產(chǎn)品跟德國(guó)、瑞士、日本等國(guó)還有很大差距。差距就代表著增長(zhǎng)空間，可以繼續(xù)利用引進(jìn)、消化、吸收作為創(chuàng)新的來(lái)源。

另外，就是在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“換道超車(chē)優(yōu)勢(shì)”。第四次工業(yè)革命的特性是有很多新產(chǎn)品的研發(fā)周期很短：只要12個(gè)月、18個(gè)月，產(chǎn)品就能迭代，它們的研發(fā)投入是以人力資本為主的。中國(guó)是一個(gè)14億人口的大國(guó)，人力資本非常豐富。在這種短研發(fā)周期的新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等方面，中國(guó)與其他發(fā)達(dá)國(guó)家是站在同一條起跑線(xiàn)的，而且，中國(guó)還有國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)在全世界最為齊全，把這些優(yōu)勢(shì)利用好，中國(guó)就有了換道超車(chē)的優(yōu)勢(shì)。

今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6%，完全有可能

林毅夫表示，過(guò)去外國(guó)機(jī)構(gòu)等對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)測(cè)向來(lái)是偏低的，實(shí)際上中國(guó)的發(fā)展情況是高于其預(yù)測(cè)的，今年的情形可能也會(huì)這樣?！氨热纾簢?guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)中國(guó)今年的增速可能降至4.8%，我覺(jué)得就低了，今年中國(guó)完全有可能實(shí)現(xiàn)6%左右甚至6%以上的增長(zhǎng)?！绷忠惴蛘f(shuō)。

2020年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)受到疫情沖擊，增長(zhǎng)率降低到2.3%，去年有反彈的部分。只要提振信心，利用好有利的條件，“刨除反彈部分以后，今年的正常(經(jīng)濟(jì))增長(zhǎng)，個(gè)人認(rèn)為是完全有可能達(dá)到6%左右的”，林毅夫表示。

信心提升是個(gè)正向循環(huán)。他指出，人們看到中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新的空間，就會(huì)去投資。有了投資就能夠創(chuàng)造就業(yè)，就業(yè)增加，家庭收入和消費(fèi)也會(huì)增加，投資和消費(fèi)都增加經(jīng)濟(jì)就會(huì)活起來(lái)。

“穩(wěn)增長(zhǎng)”的關(guān)鍵

去年下半年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，四季度GDP增速降至4%。2022年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵在哪？

林毅夫指出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在這方面，中國(guó)有“后來(lái)者優(yōu)勢(shì)”和“換道超車(chē)優(yōu)勢(shì)”。此外，在經(jīng)濟(jì)周期下滑時(shí)，政府在財(cái)政和貨幣政策方面也有發(fā)力空間。

從財(cái)政政策來(lái)看，林毅夫指出，中國(guó)儲(chǔ)蓄率占到GDP的逾45%，民間的儲(chǔ)蓄多。從全世界的角度來(lái)看，中國(guó)的政府負(fù)債相對(duì)較低——現(xiàn)在中央和地方的負(fù)債加上地方投資平臺(tái)等等占GDP的不到60%，而其他發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家普遍超過(guò)100%。

而且，中國(guó)的政府負(fù)債跟其他國(guó)家不一樣，絕大多數(shù)是用來(lái)做投資的，是有資產(chǎn)的，而其他國(guó)家的政府負(fù)債絕大多數(shù)是用來(lái)支持消費(fèi)的，消費(fèi)完了就沒(méi)了。如果把資產(chǎn)計(jì)算入內(nèi)，中國(guó)的凈負(fù)債比現(xiàn)在的名義負(fù)債率還要低，所以仍有相當(dāng)大的財(cái)政的空間。

此外，林毅夫指出，政府投資的領(lǐng)域也十分廣闊。首先是基礎(chǔ)設(shè)施，比如：新經(jīng)濟(jì)、5G通信等基礎(chǔ)設(shè)施的投資。早在十幾年前，在4G的投資網(wǎng)絡(luò)鋪開(kāi)以后，出現(xiàn)了很多創(chuàng)新的機(jī)會(huì)。阿里、騰訊、京東、滴滴等平臺(tái)的出現(xiàn)就得益于此，相信在5G領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施投資也會(huì)帶來(lái)這樣的機(jī)會(huì)。此外，在綠色能源、城市內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施、廉租房、城中村改造等多領(lǐng)域都有投資機(jī)會(huì)。

從貨幣政策來(lái)看，林毅夫表示，貨幣政策當(dāng)然要審慎，但也要有一定的靈活性。隨著經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)，中國(guó)的存款準(zhǔn)備金率有下調(diào)的空間，此外，利率也有下調(diào)的空間。

應(yīng)該允許地方政府有一定赤字

對(duì)于地方政府債務(wù)問(wèn)題，林毅夫指出，這是中國(guó)的一個(gè)特色。因?yàn)榇饲耙?guī)定地方政府不能有財(cái)政赤字。但是在推行逆周期的財(cái)政政策時(shí)，主要是由地方政府經(jīng)過(guò)投資平臺(tái)舉債來(lái)實(shí)現(xiàn)，造成地方隱形債務(wù)杠桿率高等問(wèn)題。

不過(guò)，林毅夫表示，中國(guó)總體負(fù)債率是不高的，而且中國(guó)地方的負(fù)債絕大多數(shù)是用來(lái)投資的。地方投資平臺(tái)最大問(wèn)題在于短債長(zhǎng)投。投資在周期較長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，但是靠的是向銀行貸款，期限較短，所以就有期限不配套的問(wèn)題。

如何解決這一問(wèn)題？林毅夫指出，既然地方執(zhí)行財(cái)政政策的功能，而且投資的是長(zhǎng)期項(xiàng)目，那么就應(yīng)該在制度上與之配套。

現(xiàn)在有一些變通的辦法，但從長(zhǎng)期來(lái)看的話(huà)，應(yīng)該允許地方政府在一定的條件之下有赤字財(cái)政。在需要進(jìn)行逆周期投資的時(shí)候，只要經(jīng)過(guò)合法的程序，應(yīng)允許地方政府發(fā)債，并計(jì)入赤字當(dāng)中。這樣，地方政府能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，做一些必要的積極財(cái)政政策。這些政策做得好的話(huà)可以消除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)瓶頸，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，一石二鳥(niǎo)。

關(guān)鍵詞： 地方政府 中國(guó)經(jīng)濟(jì) 基礎(chǔ)設(shè)施