今年政府工作報(bào)告提出，大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。如何推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提高農(nóng)村居民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距？全國(guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明有自己的思考。

2021年我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為2.5。蔡繼明認(rèn)為，農(nóng)民相對(duì)收入低、農(nóng)村相對(duì)貧困人口多，根本原因是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力相對(duì)較低。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力相對(duì)較低的技術(shù)成因是戶均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模過于狹小。

蔡繼明建議，深化土地制度改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)同權(quán)化和資源配置市場(chǎng)化。具體而言，要賦予農(nóng)村宅基地與城市宅基地同等的權(quán)能，盤活農(nóng)村閑置宅基地，允許宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，縮小城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入差距。

蔡繼明表示，加快出臺(tái)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市的政策，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，將農(nóng)村大量閑置的建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地，通過增加城市建設(shè)用地供給降低地價(jià)，進(jìn)而降低房?jī)r(jià)，最終降低農(nóng)民工進(jìn)城落戶門檻。

在振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面，蔡繼明建議改善民營(yíng)企業(yè)融資、投資、行業(yè)和市場(chǎng)準(zhǔn)入等營(yíng)商環(huán)境，加大民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)家和民營(yíng)企業(yè)健康成長(zhǎng)，為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民提供充分的就業(yè)崗位。

“所謂城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與融合發(fā)展，一方面人口、土地等生產(chǎn)要素要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)進(jìn)行配置，另一方面要在城鄉(xiāng)之間，以及城市戶籍人口和非戶籍人口之間實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化?！辈汤^明表示。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化率處在60%至70%之間，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了重大歷史性成就。我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加快融入城市，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別超過60%和45%，順利實(shí)現(xiàn)了1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶的目標(biāo)。

不過，目前仍有2億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒有在城市落戶，部分已經(jīng)落戶的還存在市民化質(zhì)量不高問題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化仍是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。蔡繼明建議，應(yīng)該明確各級(jí)政府在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市住房問題中的角色和定位，清晰界定各級(jí)政府的財(cái)權(quán)、事權(quán)和責(zé)任分配，強(qiáng)化各級(jí)政府在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房問題中的主體責(zé)任，促使各級(jí)政府優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障支出，增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市住房供給，確保各級(jí)政府住房保障職責(zé)和政策落實(shí)到位。

此外，要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市住房供給側(cè)發(fā)力，按照不同的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口特點(diǎn)，分類、分步解決其城市住房問題，實(shí)現(xiàn)“住有所居，住有宜居”。多措并舉從需求端提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的收入及購(gòu)置、租賃住房能力，為其最終融入城市、實(shí)現(xiàn)市民化奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

蔡繼明還建議，要加強(qiáng)立法和監(jiān)督管理。加快制定我國(guó)住房領(lǐng)域基本法律，適時(shí)出臺(tái)我國(guó)住房保障領(lǐng)域的法律法規(guī)，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的居住權(quán)益，提高住房保障政策的執(zhí)行力和有效性。

關(guān)鍵詞： 戶籍人口 城鄉(xiāng)居民 常住人口