2025年4月，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)了《廣東省關(guān)于進(jìn)一步深化投融資體制改革的若干舉措》（粵府辦〔2025〕8號），旨在通過一系列創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步優(yōu)化投融資環(huán)境，激發(fā)社會資本活力，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、政策背景與總體目標(biāo)

廣東省此次改革是為了健全政府與社會資本協(xié)同發(fā)展的投融資機(jī)制。政策的核心目標(biāo)是厘清政府與市場邊界、激發(fā)社會資本內(nèi)生動力、拓寬多元化投融資渠道，并通過優(yōu)化審批流程和強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生提供有力支撐。

二、核心改革舉措與亮點(diǎn)

1. 明確政府投資邊界，提升投資效率

制定政府投資領(lǐng)域目錄：政府資金將聚焦公共領(lǐng)域（如社會公益服務(wù)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等），原則上不參與目錄外項(xiàng)目投資，避免“越位”和資源浪費(fèi)。目錄將于2025年6月前完成首版制定。

規(guī)范可行性研究：要求政府投資項(xiàng)目必須科學(xué)論證需求、資金籌措和運(yùn)營管理，杜絕“拍腦袋”決策，確保項(xiàng)目可持續(xù)性。

分類管理高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)投資：對債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高的市縣提級審批權(quán)限，確保資金閉環(huán)管理，防范隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2. 激發(fā)社會資本活力，拓寬參與渠道

PPP模式創(chuàng)新：對存量PPP項(xiàng)目靈活調(diào)整回報(bào)機(jī)制，支持降息、展期等紓困措施；新增項(xiàng)目探索“補(bǔ)改投”（財(cái)政補(bǔ)助轉(zhuǎn)股權(quán)投入），積累公共資產(chǎn)。

民間資本參與重大項(xiàng)目：推出鐵路、核電、儲能等領(lǐng)域項(xiàng)目清單（2025年6月公布），支持民企與國企合資，并推動基礎(chǔ)設(shè)施REITs發(fā)行。

境外資本吸引力提升：全面放開制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)外資在高端制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域增資擴(kuò)產(chǎn)，對符合條件的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

3. 創(chuàng)新投融資模式，盤活存量資源

土地綜合整治收益共享：允許節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)省內(nèi)調(diào)劑，珠三角與粵東西北地區(qū)掛鉤管理，吸引金融機(jī)構(gòu)參與整治。

縣域國企轉(zhuǎn)型：推動城投公司向產(chǎn)業(yè)投資公司轉(zhuǎn)型，通過債券發(fā)行、基金引導(dǎo)等方式提升融資能力。

存量資產(chǎn)盤活：建立區(qū)域資產(chǎn)“一本賬”，推動基礎(chǔ)設(shè)施REITs擴(kuò)募，探索水利等新領(lǐng)域試點(diǎn)。

4. 優(yōu)化審批流程，提升服務(wù)效能

精簡環(huán)節(jié)：對小型政府投資項(xiàng)目合并審批流程（如可行性研究與初步設(shè)計(jì)），縮短評審周期。

并聯(lián)審批與數(shù)字化：依托在線平臺實(shí)現(xiàn)“多測合一”，用地、環(huán)評等手續(xù)并聯(lián)辦理，2025年6月前完成系統(tǒng)升級。

重大項(xiàng)目綠色通道：對重點(diǎn)項(xiàng)目的用地、環(huán)評實(shí)施優(yōu)先保障，如免予小微污染物排放總量說明。

5. 強(qiáng)化項(xiàng)目全周期監(jiān)管

動態(tài)調(diào)度機(jī)制：通過“紅黃綠燈”預(yù)警機(jī)制跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展，問題直報(bào)省級指揮部協(xié)調(diào)。

評價(jià)掛鉤激勵(lì)：將投資成效與專項(xiàng)債額度、前期經(jīng)費(fèi)分配掛鉤，激勵(lì)地方提升項(xiàng)目質(zhì)量。

三、政策意義與影響

政府與市場協(xié)同發(fā)力：通過明確政府投資邊界和激活社會資本，形成“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”的投資格局，避免低效重復(fù)建設(shè)。

多元化融資破解資金瓶頸：REITs、土地指標(biāo)交易、設(shè)備租賃等創(chuàng)新模式，為基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目提供可持續(xù)資金支持。

優(yōu)化營商環(huán)境：審批流程的簡化和數(shù)字化將顯著降低企業(yè)制度性成本，加速項(xiàng)目落地。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：土地指標(biāo)調(diào)劑、縣域國企改革等舉措有助于縮小粵東西北與珠三角的發(fā)展差距。

四、專家觀點(diǎn)

深圳市資產(chǎn)管理學(xué)會常務(wù)副會長江中詠指出，廣東省此次改革舉措系統(tǒng)性強(qiáng)、覆蓋面廣，既回應(yīng)了當(dāng)前投融資領(lǐng)域的痛點(diǎn)（如債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、民企參與度低），又前瞻性布局了REITs、中試平臺等創(chuàng)新工具。若落實(shí)到位，將進(jìn)一步鞏固廣東作為全國經(jīng)濟(jì)大省和改革試驗(yàn)田的地位，為全國投融資體制改革提供“廣東樣板”。下一步，需關(guān)注各地市細(xì)化方案及配套政策的出臺，確保改革紅利充分釋放。

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