新華財(cái)經(jīng)上海5月26日電（記者高少華）今年以來北京和上海先后公布了數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估案例，上海數(shù)據(jù)交易所啟動(dòng)建設(shè)國際板，并成為全國首個(gè)開設(shè)國際板的數(shù)據(jù)交易所。上海數(shù)據(jù)交易所總經(jīng)理湯奇峰表示，國際板建設(shè)旨在探索數(shù)據(jù)安全合規(guī)有序跨境流通機(jī)制，促進(jìn)全球數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易，進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)更高水平對(duì)外開放。在專家看來，當(dāng)前跨境數(shù)據(jù)需求持續(xù)攀升、應(yīng)用場(chǎng)景日益豐富，但跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)仍然面臨一系列難點(diǎn)亟待突破，需要先行者提供創(chuàng)新方案與實(shí)踐。

跨境數(shù)據(jù)需求持續(xù)攀升

智慧芽信息科技（蘇州）有限公司近日在上海數(shù)據(jù)交易所完成了“全球?qū)＠薄吧镝t(yī)藥”及“科創(chuàng)情報(bào)”三個(gè)系列產(chǎn)品掛牌。智慧芽首席數(shù)據(jù)官卞負(fù)表示，中國科創(chuàng)企業(yè)對(duì)全球數(shù)據(jù)的需求量顯著增加，加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的業(yè)務(wù)決策、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、強(qiáng)化企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等訴求是成為推動(dòng)這類需求快速增長的原因。

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行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也呈現(xiàn)出當(dāng)前跨境數(shù)據(jù)需求持續(xù)上升這一趨勢(shì)。中國信息通信研究院發(fā)布的《全球數(shù)字治理白皮書（2022）》顯示，2011年至2021年，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)模從53.57Tbps擴(kuò)張至767.23Tbps，增長超14倍。

鄧白氏全球數(shù)據(jù)云顯示，自2020年開始，中國企業(yè)查詢海外企業(yè)數(shù)量成倍增加，中國跨境貿(mào)易展現(xiàn)出強(qiáng)勁韌性和活力，對(duì)海外合作方進(jìn)行深度了解和監(jiān)控的數(shù)據(jù)需求大幅增加。

“當(dāng)前數(shù)據(jù)作為一種重要戰(zhàn)略資源，數(shù)據(jù)流通生態(tài)系統(tǒng)已由組織內(nèi)、境內(nèi)的共享逐漸向更廣范圍的涉及不同國家或地區(qū)之間的數(shù)據(jù)傳輸和共享發(fā)展。”同濟(jì)大學(xué)博士生導(dǎo)師、中德智能技術(shù)研究院中方院長房殿軍表示，數(shù)據(jù)流通生態(tài)系統(tǒng)包含企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)客戶等多種參與者，應(yīng)用場(chǎng)景涉及各個(gè)領(lǐng)域，比如電子商務(wù)、金融服務(wù)、醫(yī)療和健康、教育與科研合作、供應(yīng)鏈管理等。

全球數(shù)據(jù)流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有明顯拉動(dòng)效應(yīng)。據(jù)麥肯錫預(yù)測(cè)，數(shù)據(jù)流動(dòng)量每增加10%，將帶動(dòng)GDP增長0.2%。預(yù)計(jì)到2025年，全球數(shù)據(jù)流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)將達(dá)到11萬億美元。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）測(cè)算，數(shù)據(jù)流動(dòng)對(duì)各行業(yè)利潤增長的平均促進(jìn)率在10%，在數(shù)字平臺(tái)、金融等行業(yè)中可達(dá)到32%。

數(shù)據(jù)安全合規(guī)跨境流通難題亟待突破

雖然市場(chǎng)需求旺盛、應(yīng)用場(chǎng)景豐富，但要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全合規(guī)跨境流通仍存在諸多挑戰(zhàn)，這也使得眾多“走出去”和“引進(jìn)來”的企業(yè)在場(chǎng)外進(jìn)行跨境數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易時(shí)面臨一定風(fēng)險(xiǎn)。

“數(shù)據(jù)跨境流通由于其跨邊界、多參與者的復(fù)雜性，不僅需要注意其技術(shù)難點(diǎn)，更需要注重在數(shù)據(jù)主權(quán)保障及流通規(guī)則上的難點(diǎn)?！狈康钴娬J(rèn)為，跨境數(shù)據(jù)流通參與者眾多，涉及領(lǐng)域廣泛，必然出現(xiàn)數(shù)據(jù)來源各異、數(shù)據(jù)類型結(jié)構(gòu)復(fù)雜、數(shù)據(jù)資源分散等問題，要實(shí)現(xiàn)跨境數(shù)據(jù)共享和透明訪問，首先要解決多源異構(gòu)數(shù)據(jù)整合難題。此外，當(dāng)數(shù)據(jù)需要跨境傳輸時(shí)，數(shù)據(jù)流通規(guī)則將更加復(fù)雜，尋求滿足各方利益訴求的數(shù)據(jù)流通規(guī)則是一個(gè)共同目標(biāo)，這就要求不僅在技術(shù)層面實(shí)現(xiàn)可信流通機(jī)制，更需要相關(guān)法律法規(guī)的完善。

從數(shù)據(jù)安全角度看，近年來國家層面先后出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等，初步搭建起網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)的基本框架體系，設(shè)置了數(shù)據(jù)安全的基本底線。

不過，在建立數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制方面，仍然處于起步階段。與美國、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，我國在數(shù)據(jù)流動(dòng)與隱私保護(hù)領(lǐng)域的相關(guān)立法與制度設(shè)計(jì)主要側(cè)重于國內(nèi)數(shù)據(jù)安全。我國如果不能盡快建立數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的相關(guān)制度，將可能被邊緣化為“數(shù)據(jù)孤島”，失去數(shù)據(jù)要素資源流通與開發(fā)領(lǐng)域的主動(dòng)權(quán)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。2021年11月，我國申請(qǐng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），表明我國政府加快推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境合作、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素高水平開放的決心?！皵?shù)據(jù)二十條”也強(qiáng)調(diào)深化開放合作，積極參與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)國際規(guī)則制定，探索加入?yún)^(qū)域性國際數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度安排，鼓勵(lì)探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)與合作的新途徑新模式。

房殿軍認(rèn)為，數(shù)據(jù)交易所在國際規(guī)則與數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定中發(fā)揮著重要作用，扮演了不可或缺的關(guān)鍵角色，承擔(dān)促進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范制定、打造數(shù)據(jù)共享與交流平臺(tái)、建立數(shù)據(jù)估值與定價(jià)機(jī)制、保障數(shù)據(jù)安全與隱私、加強(qiáng)國際合作與經(jīng)驗(yàn)分享等重要職能。

上海數(shù)交所將探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)新機(jī)制

目前，上海數(shù)據(jù)交易所已將數(shù)據(jù)交易國際板建設(shè)作為重中之重，圍繞境外數(shù)據(jù)產(chǎn)品的功能特性及應(yīng)用場(chǎng)景，從數(shù)據(jù)來源、覆蓋范圍、使用條件等維度入手，積極開展國際板數(shù)據(jù)產(chǎn)品的組織工作。

“上海數(shù)據(jù)交易所建設(shè)國際板，是為了順應(yīng)全球新一輪數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要?！鄙虾Ｊ薪?jīng)信委信息化推進(jìn)處副處長山棟明說，國際板其中一個(gè)功能就是組織來自全球的合規(guī)數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通交易，為國際企業(yè)的“引進(jìn)來”和國內(nèi)企業(yè)的“走出去”服務(wù)。

據(jù)湯奇峰介紹，目前上海數(shù)交所國際板掛牌數(shù)據(jù)產(chǎn)品已有近三十個(gè)，主要服務(wù)于國際間高水平經(jīng)貿(mào)往來和文化交流合作等領(lǐng)域。國際板將首先重點(diǎn)打造數(shù)據(jù)進(jìn)口市場(chǎng)，形成服務(wù)海外數(shù)據(jù)“引進(jìn)來”的能力，逐步探索數(shù)據(jù)跨境雙向流動(dòng)及數(shù)據(jù)出境的方式與機(jī)制。

其中，制度建設(shè)方面，基于對(duì)數(shù)據(jù)跨境流通國內(nèi)外法律環(huán)境的充分研究，上海數(shù)據(jù)交易所制定了《上海數(shù)據(jù)交易所國際板業(yè)務(wù)指引（試行）》，保障跨境數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易有序合規(guī)開展。

“上海數(shù)據(jù)交易所率先開設(shè)國際業(yè)務(wù)板塊，邁出了我國數(shù)據(jù)交易流通與國際接軌重要的‘第一步’，為國內(nèi)外企業(yè)開展數(shù)據(jù)跨境流通業(yè)務(wù)合作搭建了一個(gè)良好平臺(tái)?！狈康钴姳硎?，國際上迄今為止尚未建立普遍接受的對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值的理解，上海數(shù)據(jù)交易所率先進(jìn)入全球化數(shù)據(jù)互聯(lián)互通這一領(lǐng)域，將為我國在國際化數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代占據(jù)話語權(quán)，為我國探索數(shù)據(jù)跨境雙向流動(dòng)的新機(jī)制提供良好環(huán)境。

上海數(shù)據(jù)交易所國際板啟動(dòng)建設(shè)恰逢其時(shí)、恰逢其勢(shì)，將為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展提供推動(dòng)和支持，促進(jìn)市場(chǎng)的國際化、規(guī)范化和創(chuàng)新發(fā)展。

上海瀛泰律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、數(shù)據(jù)合規(guī)業(yè)務(wù)委員會(huì)主任章煦春認(rèn)為，上海數(shù)據(jù)交易所建設(shè)國際板有利于為數(shù)據(jù)跨境交易、離岸交易提供一個(gè)安全、合規(guī)、快捷的服務(wù)平臺(tái)，也為數(shù)據(jù)市場(chǎng)主體交易提供規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，對(duì)促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)的規(guī)范流動(dòng)，以及整個(gè)行業(yè)的綠色健康發(fā)展有著積極意義。

全球數(shù)據(jù)供應(yīng)方也期待通過國際板對(duì)接擁有海量跨境數(shù)據(jù)需求的高質(zhì)量需方企業(yè)。鄧白氏中國區(qū)總裁吳廣宇表示，海外數(shù)據(jù)“引進(jìn)來”的過程中，如何將數(shù)據(jù)應(yīng)用于不同業(yè)務(wù)場(chǎng)景，將這些數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成符合本土需求、有價(jià)值的洞察，幫助本土企業(yè)及機(jī)構(gòu)做出明智商業(yè)決策，是公司當(dāng)前面臨的主要挑戰(zhàn)。他期望通過上海數(shù)據(jù)交易所國際板了解到更多本土需求和痛點(diǎn)，從而引進(jìn)或研發(fā)更多本地化產(chǎn)品和解決方案。

山棟明表示，在未來的數(shù)據(jù)跨境流通中，上海也將更好地對(duì)標(biāo)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等規(guī)則，以場(chǎng)景為牽引進(jìn)行綜合集成，深化國際間數(shù)據(jù)空間的合作機(jī)制，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。

編輯：羅浩

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