近期，為強(qiáng)化宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，合理擴(kuò)大有效投資，從中央到地方，一系列部署密集展開。記者獲悉，為穩(wěn)定基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資增長，專項(xiàng)債券將加速發(fā)行并盡快投入項(xiàng)目建設(shè)，下半年專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模將高于去年同期。接下來，一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的交通、水利等重大工程項(xiàng)目將加快啟動(dòng)建設(shè)。

分析指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固、不均衡。在此背景下，發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用尤為重要，保持投資合理適度增長，有助于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

央地聯(lián)動(dòng)擴(kuò)大有效投資

9月1日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，統(tǒng)籌做好跨周期調(diào)節(jié)。發(fā)揮地方政府專項(xiàng)債作用帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資。國家發(fā)展改革委投資司副司長、一級(jí)巡視員呂文斌近日在穩(wěn)投資穩(wěn)外資專題新聞發(fā)布會(huì)上表示，下一步，將會(huì)同有關(guān)方面下大力氣做好補(bǔ)短板穩(wěn)投資各項(xiàng)工作，促進(jìn)投資穩(wěn)定增長。

交通銀行金融研究中心首席研究員唐建偉指出，穩(wěn)住投資對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長具有重要意義，是宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)的重要著力點(diǎn)。國常會(huì)再次強(qiáng)調(diào)跨周期調(diào)節(jié)，超前謀劃一批重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮地方政府專項(xiàng)債作用帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資，將促進(jìn)基建投資企穩(wěn)回升，提振有效投資需求擴(kuò)張。

粵開證券研究院副院長、首席宏觀分析師羅志恒也表示，要警惕下半年尤其是四季度房地產(chǎn)投資和外需回落壓力的共振效應(yīng)。提振有效投資，尤其是基建投資，有助于今明兩年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)過渡。

錨定全年增長目標(biāo)，地方層面也紛紛加力部署擴(kuò)大有效投資。近日，寧夏舉行謀項(xiàng)目擴(kuò)投資百日攻堅(jiān)動(dòng)員會(huì)，要求全力扭轉(zhuǎn)投資增速回落勢(shì)頭，確保全年固定資產(chǎn)投資目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。遼寧召開項(xiàng)目謀劃推進(jìn)工作會(huì)議，要求錨定全年投資增長10%以上的目標(biāo)，加快項(xiàng)目前期工作，提高投資強(qiáng)度。

呂文斌表示，今年以來，受到基數(shù)效應(yīng)影響，投資增速“前高后低”，總體上保持恢復(fù)增長的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，近期汛情、疫情等因素對(duì)投資增長造成了一定影響。但總的來看，投資仍然具備保持穩(wěn)定增長的條件。

專項(xiàng)債等資金保障將加力

記者獲悉，為合理擴(kuò)大有效投資，下一步，資金保障將加力，進(jìn)一步強(qiáng)化政府資金帶動(dòng)作用。

當(dāng)前，地方政府專項(xiàng)債券已成為地方建設(shè)項(xiàng)目的重要資金來源，對(duì)于交通、能源、農(nóng)林水利、物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目等領(lǐng)域投資發(fā)揮著重要的拉動(dòng)作用。呂文斌表示，今年上半年，專項(xiàng)債券發(fā)行進(jìn)度較去年放緩，但下半年發(fā)行的專項(xiàng)債券規(guī)模將高于去年同期，有助于穩(wěn)定基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資增長。

呂文斌指出，下一步，將指導(dǎo)督促各地方對(duì)今年后幾個(gè)月擬發(fā)行專項(xiàng)債券的項(xiàng)目，抓緊完成開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，推動(dòng)專項(xiàng)債券發(fā)行后盡快投入項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，高質(zhì)量做好明年專項(xiàng)債券項(xiàng)目準(zhǔn)備，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，爭取明年專項(xiàng)債券早發(fā)行、早使用、及早形成實(shí)物工作量。

羅志恒表示，據(jù)已披露的地方債發(fā)行計(jì)劃來看，9月新增專項(xiàng)債計(jì)劃發(fā)行4501億元。但財(cái)政部要求“適度均衡發(fā)債節(jié)奏，避免債券發(fā)行過于集中、債券資金長期滯留國庫”，同時(shí)地方將預(yù)留部分專項(xiàng)債額度在今年12月發(fā)行，因此未來專項(xiàng)債會(huì)加速發(fā)行，但不會(huì)集中于個(gè)別月份，整體發(fā)債節(jié)奏較為均衡。

在唐建偉看來，未來專項(xiàng)債發(fā)行，為了防止專項(xiàng)債資金滯留國庫，提升資金使用效率，預(yù)計(jì)將謀劃一批重點(diǎn)投資項(xiàng)目，并加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)債項(xiàng)目的管理和發(fā)行資金使用的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)債帶動(dòng)有效投資擴(kuò)大。

重大工程項(xiàng)目加快啟動(dòng)建設(shè)

重大工程項(xiàng)目是穩(wěn)投資的重要抓手。下一步，一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的交通、水利等重大項(xiàng)目將陸續(xù)啟動(dòng)建設(shè)，對(duì)于擴(kuò)大有效投資將起到重要拉動(dòng)作用。

據(jù)呂文斌介紹，下一步將發(fā)揮好“十四五”規(guī)劃綱要102項(xiàng)重大工程的牽引帶動(dòng)作用，結(jié)合各地區(qū)、各領(lǐng)域?qū)嶋H，加快將102項(xiàng)重大工程落實(shí)到具體的項(xiàng)目中。加強(qiáng)重大項(xiàng)目儲(chǔ)備，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，形成儲(chǔ)備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批的良性循環(huán)。

具體來看，在交通方面，1至7月，交通固定資產(chǎn)投資完成18886億元，比2020年同期增長5.2%，比2019年同期增長15.1%。特別是在補(bǔ)短板方面更加精準(zhǔn)，一批戰(zhàn)略骨干通道、城市群都市圈交通、綜合交通樞紐、綠色智能交通加快建設(shè)。比如，今年川藏鐵路拉薩至林芝段建成通車，成都天府機(jī)場(chǎng)建成投運(yùn)等。

下一步，國家發(fā)展改革委等部門還將有序推進(jìn)一批戰(zhàn)略性交通項(xiàng)目建設(shè)。包括推動(dòng)川藏鐵路在今年年底前實(shí)現(xiàn)全線開工，加快一批重點(diǎn)項(xiàng)目盡早開工，推動(dòng)沿江高鐵等高速鐵路重要通道開工建設(shè)，加快京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域城際鐵路、市域(郊)鐵路的建設(shè)等。

在水利設(shè)施建設(shè)方面，將鼓勵(lì)社會(huì)資本參與具有供水、發(fā)電等經(jīng)營性收益項(xiàng)目的建設(shè)管理，完善項(xiàng)目法人治理結(jié)構(gòu)。積極引導(dǎo)地方通過REITs方式盤活水利工程存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)，以市場(chǎng)化改革推動(dòng)工程加快建設(shè)。

各地也將進(jìn)一步加快重大工程進(jìn)度。其中，寧夏表示，要對(duì)符合國家政策、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大工程項(xiàng)目，開辟綠色通道、特事特辦。加強(qiáng)服務(wù)保供給，特別是強(qiáng)化用能、用地、用水等要素保障。河南表示，要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)用工、生活物資、施工物資等保障，開工建設(shè)一批重大項(xiàng)目。同時(shí)突出先進(jìn)制造業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，做好2022年重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，增強(qiáng)投資增長后勁。