多地緊鑼密鼓部署，頂層設(shè)計(jì)有望近期出臺(tái)

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，近段時(shí)間，多地“十四五”養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃陸續(xù)浮出水面，圍繞健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等作出系統(tǒng)安排，并明確一攬子量化指標(biāo)支撐養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。尚未正式發(fā)文的地區(qū)也在緊鑼密鼓征求意見(jiàn)。另?yè)?jù)了解，全國(guó)層面的“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃有望于近期印發(fā)。

第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲及以上人口的比重達(dá)到18.70%，其中65歲及以上人口比重達(dá)到13.50%。為了更好地應(yīng)對(duì)人口老齡化壓力，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為共識(shí)。

中民養(yǎng)老規(guī)劃院院長(zhǎng)蘇志鋼對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，當(dāng)前，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展供需結(jié)構(gòu)矛盾、城鄉(xiāng)發(fā)展差異依然明顯。“十四五”時(shí)期，應(yīng)瞄準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展方向，深化養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿足老年人日益增長(zhǎng)、日益豐富的養(yǎng)老服務(wù)需求。

民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長(zhǎng)李邦華此前在民政部專題新聞發(fā)布會(huì)上表示，“十四五”期間，將逐步建立養(yǎng)老服務(wù)分類發(fā)展、分類管理機(jī)制，形成基本養(yǎng)老服務(wù)與非基本養(yǎng)老服務(wù)互為補(bǔ)充、協(xié)同發(fā)展的新發(fā)展格局。

近日，多地“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃陸續(xù)浮出水面。其中，廣州市提出，將以健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系為重點(diǎn)，構(gòu)建形成全覆蓋、多層次、多支撐、多主體的大城市大養(yǎng)老模式。規(guī)劃提出了17個(gè)量化指標(biāo)，包括2025年實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心(頤康中心)街鎮(zhèn)覆蓋率100%、村居頤康服務(wù)站村居覆蓋率100%、有意愿的老年人家庭適老化改造完成率100%、有意愿的老年人家庭養(yǎng)老床位服務(wù)覆蓋率100%、星級(jí)以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)的比例50%等。

杭州市提出，到2025年全面打造形成綜合、整合、融合、可及的“大社區(qū)養(yǎng)老”新格局，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)人人享有、人人可及，高水平建成“幸福養(yǎng)老”示范區(qū)。高品質(zhì)、社區(qū)化、數(shù)智化、國(guó)際化的省會(huì)城市現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)形象彰顯。資金投入方面，穩(wěn)步增加財(cái)政投入，多渠道籌集養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

山東省提出，推動(dòng)未設(shè)立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立協(xié)作合作關(guān)系，簽訂合作協(xié)議，2025年年底前，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。

尚未正式發(fā)文的地區(qū)也在加緊推進(jìn)。比如，《合肥市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(征求意見(jiàn)稿)》提出，到2025年，建成具有合肥特色的居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合、智慧養(yǎng)老為輔助、事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)、政府規(guī)范管理、社會(huì)主體積極參與的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

《成都市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(草案)》提出，“十四五”時(shí)期，成都將初步形成統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，涌現(xiàn)一批帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和大批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，形成一批養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批知名品牌。

中國(guó)社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，各地養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)正向更深更廣更準(zhǔn)更有力的維度拓展。一是延伸養(yǎng)老服務(wù)觸角，尤其是加強(qiáng)社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋;二是在醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展基礎(chǔ)上，向康養(yǎng)、智慧養(yǎng)老等方向延伸;三是服務(wù)對(duì)象精準(zhǔn)指向重度失能和需要全天候照護(hù)的群體;四是推進(jìn)多層次長(zhǎng)期護(hù)理保障體系，以資金拉動(dòng)市場(chǎng)，以制度規(guī)范服務(wù)。

全國(guó)層面的養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃也有望加快出爐。根據(jù)《民政部2021年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)及任務(wù)分工》，2021年，將按國(guó)務(wù)院有關(guān)要求配合做好“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃等各類規(guī)劃的信息公開(kāi)工作。民政部新聞發(fā)言人賈維周近日透露，三季度，民政部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》。

市場(chǎng)化手段能夠讓生態(tài)環(huán)境消費(fèi)者的消費(fèi)成本內(nèi)部化、制度化，從而有效約束生態(tài)環(huán)境消費(fèi)者對(duì)生態(tài)環(huán)境的過(guò)度消費(fèi)。

此外，包括法律、財(cái)稅等一系列配套措施也將加快跟進(jìn)?！兑庖?jiàn)》指出，要落實(shí)環(huán)境保護(hù)法、長(zhǎng)江保護(hù)法以及水、森林、草原、海洋、漁業(yè)等方面法律法規(guī)。發(fā)揮資源稅、環(huán)境保護(hù)稅等生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)稅費(fèi)以及土地、礦產(chǎn)、海洋等自然資源資產(chǎn)收益管理制度的調(diào)節(jié)作用。繼續(xù)推進(jìn)水資源稅改革。落實(shí)節(jié)能環(huán)保、新能源、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠政策。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院管理與政策研究所副所長(zhǎng)董戰(zhàn)峰表示，《意見(jiàn)》對(duì)生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，著力推進(jìn)建立生態(tài)保護(hù)者和受益者之間公平合理、均衡有效的關(guān)系，把生態(tài)環(huán)境責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任聯(lián)動(dòng)起來(lái)，將有效提高相關(guān)方開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在動(dòng)力。