四是加強新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)政策支持。商務部制定了《農(nóng)村電子商務服務規(guī)范》和《農(nóng)村電子商務工作指引》，會同財政部、國務院扶貧辦等，出臺農(nóng)村電商發(fā)展指導意見；推動農(nóng)商互聯(lián)，會同農(nóng)業(yè)部開展農(nóng)產(chǎn)品電商出村工程和標準化試點；與共青團中央聯(lián)合舉辦農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，會同郵政局推動快遞向西向下發(fā)展；組織阿里、京東、蘇寧等電商平臺設(shè)立電商扶貧頻道，打造貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)品上行直通車。內(nèi)蒙古自治區(qū)實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)”行動，推廣建設(shè)縣級電商公共服務運營中心。吉林省鼓勵縣（市）探索政府購買服務、政府股權(quán)投資、PPP等方式支持農(nóng)村電商發(fā)展。福建省堅持政府、市場“雙輪驅(qū)動”，積極搭建政府主導的涉農(nóng)電商平臺，并支持市場化涉農(nóng)電商平臺發(fā)展。農(nóng)業(yè)部實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升行動，召開首屆全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游大會，推介中國美麗休閑鄉(xiāng)村150個，認定第四批中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)29項，發(fā)布休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點2160個，精品線路670條。國家旅游局出臺了旅游民宿行業(yè)標準，會同交通部等印發(fā)了《關(guān)于促進交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》，會同國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合出臺了《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案（2017年）》，會同農(nóng)業(yè)部開展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建工作。北京市啟動100個旅游休閑村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，推進3000公里鄉(xiāng)村旅游休閑步道建設(shè)和民俗村戶旅游經(jīng)營者萬人培訓工作。福建省制定出臺了鄉(xiāng)村旅游系列標準，推進鄉(xiāng)村旅游“百鎮(zhèn)千村”工程，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地，實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。

（三）大力推進配套改革

一是創(chuàng)新涉農(nóng)專項支付資金管理方式。2017年4月財政部會同農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》，在全國推廣“大專項+任務清單”管理方式。2017年12月國務院出臺《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》，提出按照專項轉(zhuǎn)移支付和基建投資管理的職責分工，在中央、省、市、縣等層級分類有序推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金在預算編制環(huán)節(jié)進行源頭整合，行業(yè)間涉農(nóng)資金主要在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌，進一步強化了行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金整合與行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌的銜接配合。

二是進一步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。2017年各地區(qū)各有關(guān)部門圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革開展了大量富有成效的工作， “三塊地”改革提速、延期，農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款創(chuàng)新發(fā)展。各地區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作加快推進，大多數(shù)省份相關(guān)工作已進入尾聲。人民銀行指導金融機構(gòu)創(chuàng)新了信貸管理機制和金融產(chǎn)品，金融機構(gòu)創(chuàng)新推出了“兩權(quán)”直接抵押、“農(nóng)戶聯(lián)保+土地經(jīng)營權(quán)抵押” “農(nóng)民合作社和農(nóng)戶擔保+土地經(jīng)營權(quán)抵押”等多種金融產(chǎn)品。各地也積極探索了農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款新機制，福建省沙縣成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估與推廣村級擔保基金、精準扶貧擔?；?，開展了土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備等“產(chǎn)權(quán)抵押+基金擔保”貸款，逐步激活盤活了農(nóng)村資源資產(chǎn)，為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。吉林省搭建了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務平臺，普及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，初步形成了覆蓋各市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的三級交易平臺體系。重慶市依托市農(nóng)村土地交易所，積極拓展區(qū)縣產(chǎn)權(quán)交易服務體系。

三是探索制定農(nóng)用地基準地價制度。國土資源部印發(fā)了《關(guān)于加強公示地價體系建設(shè)和管理有關(guān)問題的通知》，推進了農(nóng)村地價體系建設(shè)，為農(nóng)村土地利用管理工作提供了基礎(chǔ)支撐，為農(nóng)戶土地入股或流轉(zhuǎn)提供了參考依據(jù)。

（四）持續(xù)強化公共服務

一是完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。國家發(fā)展改革委實施了京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新行動，起草并報國務院印發(fā)了《國務院辦公廳關(guān)于進一步推進物流降本增效促進實體經(jīng)濟發(fā)展的意見》，逐步完善縣鄉(xiāng)村三級物流節(jié)點基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡；會同交通運輸部、食品藥品監(jiān)管總局起草并以國辦名義印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》，加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)。商務部會同財政部支持山西、安徽等15個省區(qū)建設(shè)304個產(chǎn)地集配中心、農(nóng)產(chǎn)品交易倉儲設(shè)施和冷鏈物流集散中心等跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施項目，支持山東、河南等10個省區(qū)發(fā)展冷鏈物流，在全國13個省區(qū)支持25個公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，并在試點基礎(chǔ)上印發(fā)了加強公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)的指導意見。重慶市加快建設(shè)主城、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）三級農(nóng)產(chǎn)品市場體系，配套建設(shè)信息化系統(tǒng)、檢驗檢疫等設(shè)施。福建省2017年安排冷鏈物流支持資金1900萬元，支持各區(qū)縣建設(shè)改造冷庫設(shè)施、批發(fā)市場低溫物流專區(qū)和零售企業(yè)終端低溫設(shè)施等。河南省加快構(gòu)建以鄭州為中心、地區(qū)性中心城市為節(jié)點的農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡。

二是提升農(nóng)村信息化服務能力。國家發(fā)展改革委組織實施了2017年新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，支持河北等10個省市農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡建設(shè)。農(nóng)業(yè)部實施了益農(nóng)信息社“整省推進”建設(shè)，采用以獎代補政策，支持“公助民建、公管民營”方式開展建設(shè)運營，推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗示范和農(nóng)業(yè)裝備智能化，探索農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)軟硬件購置補貼辦法。工業(yè)和信息化部印發(fā)《工業(yè)電子商務發(fā)展三年行動計劃》，支持涉農(nóng)工業(yè)企業(yè)搭建綜合性信息化服務平臺，會同財政部加快實施電信普遍服務試點，支持27個省份13萬個行政村實施寬帶網(wǎng)絡建設(shè)和升級改造，全國行政村光纖網(wǎng)絡覆蓋率提升至94%。內(nèi)蒙古通過“12316”三農(nóng)服務熱線，為產(chǎn)業(yè)融合主體提供技術(shù)咨詢、政策解讀、農(nóng)資打假、維權(quán)投訴、生產(chǎn)指導、供求發(fā)布等綜合服務。貴州省啟動了“農(nóng)業(yè)云”建設(shè)，廣東省積極推進農(nóng)村超高速無線局域網(wǎng)建設(shè)，河南省建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心并全面實施信息進村入戶工程。

三是加強品牌建設(shè)。國家工商總局積極推進“商標富農(nóng)”，大力推進地理標志和農(nóng)產(chǎn)品商標注冊便利化，與電商平臺企業(yè)合作搭建地理標志流通平臺，建立農(nóng)村基層合同助農(nóng)指導站，制定并免費發(fā)放適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需求的涉農(nóng)合同示范文本。國家林業(yè)局成立了林業(yè)品牌工作領(lǐng)導小組，實施森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設(shè)工程，編制了《林業(yè)品牌建設(shè)與保護行動計劃》。吉林省啟動實施了區(qū)域公用品牌規(guī)劃編制工作，建立全省農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄制度，全省工商系統(tǒng)建立了100個合同咨詢服務指導站，制定了合同幫農(nóng)十項工作制度。天津市舉辦了首屆名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品展示暨加工技術(shù)對接會。

四是推進農(nóng)村信用體系發(fā)展。人民銀行指導各地以數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡服務平臺建設(shè)為核心，建立科學、合理的農(nóng)戶信用評價指標體系，開展農(nóng)戶信用評級和“信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”創(chuàng)建。福建省沙縣按照“先建檔、后評級、再授信”的工作思路，在全縣開展農(nóng)戶經(jīng)濟檔案建檔及信用評級工作，并依托政府辦公網(wǎng)絡，實現(xiàn)農(nóng)戶信用信息在縣域涉農(nóng)銀行間共享。

（五）積極開展試點示范

一是有關(guān)部門開展全國性試點示范。國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、商務部、國家旅游局在深入實施“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程的基礎(chǔ)上，聯(lián)合印發(fā)了《國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作方案》，提出到2020年建成300個融合特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、利益聯(lián)結(jié)緊密、配套服務完善、組織管理高效、示范作用顯著的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，2017年確定了首批148個示范園創(chuàng)建單位。農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于支持創(chuàng)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)的意見》，提出按照“一年有規(guī)劃、兩年有起色、三年見成效”的總體安排，力爭在全國范圍內(nèi)培育打造和創(chuàng)建一批融合發(fā)展先導區(qū)，并創(chuàng)建了60個全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣。財政部會同農(nóng)業(yè)部支持創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，安排資金8.3億元支持18個省份開展田園綜合體建設(shè)試點。工業(yè)和信息化部在“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”創(chuàng)建中，建設(shè)了29個涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)示范基地。商務部持續(xù)推進電子商務進農(nóng)村綜合示范，支持756個縣提高農(nóng)村電子商務應用水平。國家旅游局創(chuàng)建了100家“中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地”，組織認定了10家“中國優(yōu)秀鄉(xiāng)村旅游目的地”。中華供銷合作總社確定了5個供銷合作社開展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點工作。

二是各地區(qū)開展地方性試點示范。山西省在國家級產(chǎn)業(yè)融合試點縣太谷縣啟動了山西“農(nóng)谷”省級戰(zhàn)略，集中資源、匯集政策打造全省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合高地，同時擇優(yōu)遴選6個縣因地制宜發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)融合示范園。福建省著力實施“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程，扎實有序推進試點示范創(chuàng)建工作，目前確定國家級試點示范縣5個、試點示范創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)51個、示范村372個，試點示范地區(qū)積極發(fā)展了多類型產(chǎn)業(yè)融合方式，逐步形成了差異化發(fā)展格局，其中，建寧縣持續(xù)培育了“農(nóng)業(yè)+農(nóng)產(chǎn)品深加工”模式，涌現(xiàn)出了一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，深入推進了“農(nóng)業(yè)+電子商務”模式，探索了“農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”模式，推動了3個省級鄉(xiāng)村旅游特色村創(chuàng)建；漳平市深入挖掘了農(nóng)業(yè)生態(tài)、文化、旅游等功能，形成了159個具有一定規(guī)模的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游點。

二、發(fā)展成效日益顯現(xiàn)

2017年，各地區(qū)各有關(guān)部門在繼續(xù)推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合進程、豐富融合內(nèi)容、提升融合質(zhì)量的同時，著重圍繞農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、貧困地區(qū)精準扶貧等方面聚焦發(fā)力，取得了明顯成效。

（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體不斷涌現(xiàn)

各地區(qū)各有關(guān)部門把培育融合主體作為推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵，培育發(fā)展了一大批基礎(chǔ)作用大、引領(lǐng)示范好、服務能力強、利益聯(lián)結(jié)緊的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等融合主體。目前，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合主體已實現(xiàn)從數(shù)量增加到質(zhì)量提升、從單純生產(chǎn)到綜合帶動、從收益獨占到利潤共享的轉(zhuǎn)變，展現(xiàn)出較強的經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和帶動能力，進入到成長成型的蓬勃發(fā)展期。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，截至2017年底，全國家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類新主體超過300萬家，新型職業(yè)農(nóng)民超過1500萬人，社會化服務組織達到22.7萬家，已服務3600多萬農(nóng)戶，托管面積2.32億畝。

（二）優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給大幅增加

在推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，各地區(qū)把綠色發(fā)展理念融入到農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的每一個環(huán)節(jié)、每一個領(lǐng)域，成為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、打造綠色品牌、推進“三品一標”建設(shè)的“催化劑”。特別是隨著農(nóng)村電子商務的發(fā)展，線上特產(chǎn)館、品牌店、專銷區(qū)加快建設(shè)、持續(xù)擴張，推動了國家食品安全戰(zhàn)略的落地。一年來，借勢農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，各地特別是主產(chǎn)區(qū)的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品規(guī)?；掷m(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)標準體系建設(shè)逐步完善，標準化、清潔化生產(chǎn)深入推進，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平進一步提升。截至2017年9月，全國累計完成農(nóng)產(chǎn)品商標注冊279.5萬件，注冊地理標志商標3734件。截至2017年10月底，貴州省已獲得認證的無公害農(nóng)產(chǎn)品2663個、產(chǎn)地6355個、面積3246萬畝；有機農(nóng)產(chǎn)品1117個、面積144萬畝；農(nóng)產(chǎn)品地理標志48個；“三品一標”面積3474萬畝，占全部耕地的50.1%；國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)8個。江西省通過開展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)行動、生態(tài)鄱陽湖、綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌效應大提升工程，已獲得了3657個“三品一標”產(chǎn)品、590個綠色食品、1024個有機產(chǎn)品、74個農(nóng)產(chǎn)品地理標志。

（三）農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)提檔升級

經(jīng)過近年來的發(fā)展，各地涌現(xiàn)出多類型多樣化的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方式，突出了農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展導向；延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、倉儲、營銷鏈式發(fā)展；引導了更多的農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，推動了產(chǎn)城融合發(fā)展。特別是農(nóng)業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游、教育、康養(yǎng)等深度融合形成的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，呈現(xiàn)出主體多元化、業(yè)態(tài)多樣化、設(shè)施現(xiàn)代化、服務規(guī)范化和發(fā)展集聚化態(tài)勢。各地相繼打造出一批集自然、風情、歷史、人文等于一體的“可游、可養(yǎng)、可居、可業(yè)”的鄉(xiāng)村景觀綜合體和田園實踐館，推出了休閑農(nóng)業(yè)示范縣、美麗休閑鄉(xiāng)村和經(jīng)典旅游線等地方知名品牌，配套水、電、路、氣、網(wǎng)等設(shè)施和衛(wèi)生、消防、安全等條件大幅改善，服務能力顯著增強。2017年預計全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營收入超過6200億元，年接待游客22億人次。同時，農(nóng)村電子商務勢頭勃發(fā)，迅速覆蓋廣大的縣、鄉(xiāng)、村，顯現(xiàn)出較高的業(yè)態(tài)價值和廣闊的發(fā)展前景。2017年，全國農(nóng)村網(wǎng)絡零售額達到12448.8億元，同比增長39.1%；農(nóng)村網(wǎng)店達到985.6萬家，同比增長20.7%，帶動就業(yè)人數(shù)超過2800萬人。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新活力和新動能的重要來源。

（四）農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制更加緊密

隨著農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的深入推進，經(jīng)營主體同農(nóng)民形成了訂單生產(chǎn)、股份合作、產(chǎn)銷聯(lián)動、利潤返還等多種緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，探索出了“保底收益+按股分紅”、“固定租金+企業(yè)就業(yè)+農(nóng)民養(yǎng)老金”、“土地租金+務工工資+返利分紅”等多種收益分配形式。與原有的利益聯(lián)結(jié)機制相比，利益聯(lián)結(jié)關(guān)系出現(xiàn)了新的提升，農(nóng)民同經(jīng)營主體構(gòu)建起了產(chǎn)業(yè)共同體、利益共同體，實現(xiàn)了向資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的的躍升。一些省區(qū)的貧困地區(qū)利益聯(lián)結(jié)中的價值鏈分配重心，開始向上游農(nóng)戶傾斜，向極度貧困農(nóng)民傾斜，探索出了“股權(quán)量化、按股分紅、收益保底”和“扶貧資金變股金”的資產(chǎn)收益分配形式，社會資本在貧困地區(qū)資源開發(fā)中，最大限度讓利給貧困戶，實現(xiàn)了一次投資、長期受益、穩(wěn)定增收、扶貧脫貧的效果。江蘇省698家省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶1200萬戶，95%以上與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)緊密。湖北省金秋農(nóng)業(yè)高新技術(shù)股份有限公司每年每畝800元流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，每年每畝3000元勞務工資返聘農(nóng)民，流轉(zhuǎn)土地在核算成本后紅利五五分配，每年4000元以上，農(nóng)民每年畝均保底收入達到7800元。