2月21日，2021年中央一號(hào)文件發(fā)布。核心內(nèi)容主要包括農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與糧食安全，及縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化等。對(duì)此，如何發(fā)揮資本市場(chǎng)作用，從而撬動(dòng)金融資本、社會(huì)力量參與，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展?本報(bào)從幾個(gè)側(cè)面進(jìn)行采訪報(bào)道。

“改革開放以來，金融監(jiān)管部門一直在推動(dòng)建立‘多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系’，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)則在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)民生活等方面發(fā)揮了日益重要的作用”，南開大學(xué)金融發(fā)展研究院院長(zhǎng)田利輝對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，“隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)不斷規(guī)范化。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)服務(wù)部門要堅(jiān)守主業(yè)，切實(shí)服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，做好‘三農(nóng)’工作。金融服務(wù)‘三農(nóng)’的重要基石是形成一批規(guī)范運(yùn)作、競(jìng)爭(zhēng)有力、服務(wù)專業(yè)的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)。”

2021年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》明確，“保持農(nóng)村信用合作社等縣域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定，做好監(jiān)督管理、風(fēng)險(xiǎn)化解、深化改革工作。完善涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化金融監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任”。

對(duì)此，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)分析稱，由于農(nóng)業(yè)的天生“弱質(zhì)性”，造成農(nóng)村金融存在抑制現(xiàn)象，即金融資源主要由農(nóng)村向城市單向流動(dòng)。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則，就需要改變上述現(xiàn)象，增強(qiáng)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的能力，為此需要進(jìn)一步完善涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制，即讓其聚焦農(nóng)業(yè)主業(yè)和農(nóng)村的服務(wù)對(duì)象，更要提升服務(wù)能力，有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)，起到縣域農(nóng)村金融供給主體的作用，讓農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源，同時(shí)避免系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。

北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，數(shù)字金融研究中心主任張正平對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》表示，第一，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化都離不開金融的有力支持，對(duì)于涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)來說，“強(qiáng)身健體”繞不開治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制的完善，此舉又是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力的基本制度安排，所以加強(qiáng)完善十分必要;第二，無論是強(qiáng)化金融支持“三農(nóng)”還是防范金融風(fēng)險(xiǎn)，金融監(jiān)管都不能缺位，尤其是在我國(guó)央地金融治理監(jiān)管職責(zé)分工，形成“大統(tǒng)一、小分權(quán)”的監(jiān)管格局下，以及數(shù)字金融、金融科技快速發(fā)展的背景下，金融監(jiān)管依然面臨巨大挑戰(zhàn)。

《證券日?qǐng)?bào)》記者注意到，加上本次2021年中央一號(hào)文件中關(guān)于涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的表態(tài)，年內(nèi)監(jiān)管層已至少三次給涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展路徑“立規(guī)”。年初，銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行化解風(fēng)險(xiǎn)改革重組有關(guān)事項(xiàng)的通知》明確，“支持主發(fā)起行向村鎮(zhèn)銀行補(bǔ)充資本”。1月26日，銀保監(jiān)會(huì)黨委召開全系統(tǒng)2021年全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議時(shí)提到，“繼續(xù)緊盯高風(fēng)險(xiǎn)城商行、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、信托公司風(fēng)險(xiǎn)防范處置以及監(jiān)管中的問題線索”。

談及下一步如何提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興質(zhì)效，張正平認(rèn)為，核心在于改革創(chuàng)新，可從六方面著手推進(jìn)：其一，進(jìn)一步優(yōu)化支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，疏通政策傳導(dǎo)的堵點(diǎn)，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的支持力度;其二，鼓勵(lì)大型商業(yè)銀行、股份制銀行等通過設(shè)立專門的鄉(xiāng)村振興內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，同時(shí)增強(qiáng)農(nóng)村金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng);其三，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)信機(jī)構(gòu)改革，尤其是省聯(lián)社改革，完善治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制，提升農(nóng)信機(jī)構(gòu)的支農(nóng)力度;其四，穩(wěn)妥處置高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)商行、農(nóng)信社的發(fā)展問題，探索通過兼并、收購(gòu)、聯(lián)合等方式化解風(fēng)險(xiǎn);其五，進(jìn)一步完善農(nóng)村信用基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字金融基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融;其六，持續(xù)推進(jìn)政策性金融和開發(fā)性金融的改革，形成商業(yè)性金融、政策性金融和開發(fā)性金融的合力。

在田利輝看來，提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興質(zhì)效需要深入開展普惠金融。在科技助力下，普惠金融可以給規(guī)范運(yùn)營(yíng)的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)帶來盈利，也可以成為部門金融機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。此外，做好普惠金融，需要做好信用體系建設(shè)，農(nóng)村信用體系建設(shè)可以成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。