造價(jià)10億元的中國先進(jìn)研究堆已投入運(yùn)行10余年，但至今每年開機(jī)時(shí)間只達(dá)到設(shè)計(jì)指標(biāo)的50%;花20億元建設(shè)的中國實(shí)驗(yàn)快堆，同樣難以滿負(fù)荷運(yùn)行……全國政協(xié)委員、中國原子能科學(xué)研究院黨委書記羅琦院士3月7日不無惋惜地說，背后原因只有一個(gè)：設(shè)施設(shè)備需要運(yùn)行維護(hù)和升級(jí)改造，但經(jīng)費(fèi)不足，不能滿足運(yùn)行要求。

全國政協(xié)委員、中國核動(dòng)力研究設(shè)計(jì)院黨委書記萬鋼，將核基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用比作汽油車需要的油，“沒有油，車沒法上路，運(yùn)行費(fèi)用不足，核基礎(chǔ)設(shè)施同樣無法開足馬力。”

在中國核動(dòng)力研究設(shè)計(jì)院，高通量工程試驗(yàn)堆也遇到同樣的困擾，“運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足，不僅影響了科研效率，也影響了運(yùn)維隊(duì)伍的穩(wěn)定。”

這些年，萬鋼帶來的提案多與基礎(chǔ)研究有關(guān)。

今年政府工作報(bào)告提出，中央本級(jí)基礎(chǔ)研究支出增長(zhǎng)10.6%。萬鋼感慨，“基礎(chǔ)研究迎來發(fā)展的春天”，他同時(shí)也在思考，如何將服務(wù)于基礎(chǔ)研究的大型核科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施管理好、運(yùn)行好。

1958年，我國首次建成的重大核科學(xué)設(shè)施——中國第一座重水反應(yīng)堆和第一臺(tái)回旋加速器正式移交生產(chǎn)，標(biāo)志著我國跨進(jìn)了原子能時(shí)代。大型核科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)核基礎(chǔ)研究的重要意義可見一斑。

目前我國已經(jīng)擁有了一批大型核科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，還有一批正在建設(shè)或論證中。

“從規(guī)模、數(shù)量、性能來看，我國核科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施體系尚不完善，不能完全滿足我國燃料與材料輻照考驗(yàn)、放射性同位素生產(chǎn)及物理化學(xué)實(shí)驗(yàn)的需求。”羅琦總結(jié)，這首先體現(xiàn)為研究堆數(shù)量較少，缺乏高性能、多用途研究堆。目前我國僅有21座研究堆，不及美俄的三分之一，且我國在運(yùn)研究堆功率和通量較低，最大中子通量水平與美俄正在建設(shè)的同類型設(shè)施相比，差距明顯。但另一個(gè)不容忽視的現(xiàn)象是，一批核科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施投入運(yùn)行后，由于經(jīng)費(fèi)短缺、燃料保障不充分等原因，實(shí)際運(yùn)行時(shí)間并不飽滿，無法滿負(fù)荷運(yùn)行。

按照國外一般規(guī)律，大型科研設(shè)施的年度運(yùn)行經(jīng)費(fèi)應(yīng)為建設(shè)費(fèi)用的10%。國內(nèi)一些核科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行單位為彌補(bǔ)維護(hù)費(fèi)缺口,對(duì)包括從事基礎(chǔ)研究在內(nèi)的用戶收取費(fèi)用，影響了用戶利用國內(nèi)大型核科學(xué)設(shè)施的積極性。

“一些科研單位寧愿花一點(diǎn)國際差旅費(fèi)，到國外設(shè)施上做實(shí)驗(yàn)，也不愿使用國內(nèi)類似的大型科研設(shè)施。”萬鋼解釋，因?yàn)閲獾难芯慷?、大型加速器、先進(jìn)中子源、先進(jìn)光源等大型核科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)從事基礎(chǔ)性研究的用戶是免費(fèi)開放的。“利用國外資源做研究本身沒什么不對(duì)，但長(zhǎng)此以往，不利于形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成果，也違背了國家投入建設(shè)大型科研設(shè)施的初衷。”

前些年，《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的意見》發(fā)布，國家將建立開放共享后補(bǔ)助機(jī)制，調(diào)動(dòng)管理單位開放共享的積極性。但在萬鋼看來，這只解決了利用問題，依舊沒有提出大型設(shè)施運(yùn)行費(fèi)的解決方案。

多名委員提到，目前我國對(duì)大型核科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的立項(xiàng)、建設(shè)、建成后的管理和運(yùn)行等全過程缺乏統(tǒng)籌管理。大型基礎(chǔ)核設(shè)施在立項(xiàng)時(shí)，主管部門只核定建設(shè)費(fèi)用，不包括運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。設(shè)施建成后的運(yùn)行費(fèi)用難以在科研成本中攤銷，而國家財(cái)政核撥的運(yùn)行費(fèi)又非常有限。這種分段管理模式給大型核科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建成后運(yùn)行帶來問題。此外，不同渠道立項(xiàng)建設(shè)的設(shè)施，建成后的運(yùn)行費(fèi)在財(cái)政部的核撥渠道也不同，運(yùn)行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。

“目前沒有與我國核事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的核科技基礎(chǔ)研究中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，缺少對(duì)核科技基礎(chǔ)研究領(lǐng)域研究方向，特別是重大攻關(guān)方向的引導(dǎo)。”萬鋼建議，相關(guān)部門牽頭制定與我國核事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的核科技基礎(chǔ)研究中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，從戰(zhàn)略高度規(guī)劃核科技基礎(chǔ)研究的發(fā)展路線和發(fā)展目標(biāo)，從需求及核技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)出發(fā)統(tǒng)籌考慮，明確重點(diǎn)研究方向，同時(shí)引導(dǎo)與鼓勵(lì)利用國內(nèi)院所及高校的研究資源與優(yōu)勢(shì)合作攻關(guān)，達(dá)到充分利用有限資源的目的。

羅琦則建議，對(duì)國家投資建設(shè)的、適于開放使用的大型核科研設(shè)施，不管其立項(xiàng)的渠道和建設(shè)經(jīng)費(fèi)來源如何，一律納入國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，進(jìn)行集中管理，定時(shí)維修維護(hù)和升級(jí)改造，并由國家主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)用，對(duì)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)核定后予以保障。(記者 陳 瑜)