新華財(cái)經(jīng)北京12月22日電作者：中國(guó)證監(jiān)會(huì)政策研究室原副主任、同濟(jì)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師黃運(yùn)成

題：以資本為切入點(diǎn)，以培育高成長(zhǎng)性上市公司為抓手，推動(dòng)城市發(fā)展和地方財(cái)政切實(shí)轉(zhuǎn)型

近日，國(guó)辦督察室對(duì)河北霸州市出現(xiàn)大面積大規(guī)模亂收費(fèi)亂罰款亂攤派問(wèn)題的進(jìn)行了督查。經(jīng)查，霸州市政府在67天內(nèi)違規(guī)罰款6700萬(wàn)元，手段五花八門，嚴(yán)重侵害了廣大中小微企業(yè)的切身利益，破壞了當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)商環(huán)境，引起企業(yè)和群眾的強(qiáng)烈不滿。其背后的根本原因，與當(dāng)前地方財(cái)政收支不平衡緊密相關(guān)。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2021年1-8月，31省市一般公共預(yù)算支出為155371億元，但一般公共預(yù)算收入僅為150088億元，地方政府財(cái)政缺口達(dá)到5283億元。其中，僅上海市財(cái)政收支具有盈余，其余30省市均出現(xiàn)財(cái)政缺口。而霸州市政府便是為了彌補(bǔ)地方財(cái)政緊缺，樹(shù)立了違規(guī)設(shè)立處罰名目的典型。自1994年分稅制改革推動(dòng)我國(guó)中央與地方政府的收益再分配以來(lái)，地方土地財(cái)政乘勢(shì)而起。但經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，土地財(cái)政已經(jīng)與我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相匹配，亟需轉(zhuǎn)型。

當(dāng)下，以資本市場(chǎng)為抓手，將地方項(xiàng)目、上市公司與資本要素充分的結(jié)合起來(lái)，是各地方政府進(jìn)行土地財(cái)政轉(zhuǎn)型的重要路徑。2021年9月3日北京證券交易所的注冊(cè)成立為我國(guó)多層次的資本市場(chǎng)增添了一筆濃厚的色彩。截至2021年12月17日，已經(jīng)有82家公司在北交所上市。其中，符合證監(jiān)會(huì)行業(yè)—制造業(yè)的上市公司有57家，占比69.51%。北交所的設(shè)立起到了引導(dǎo)市場(chǎng)資金向科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵作用，上市門檻中財(cái)務(wù)指標(biāo)的降低為更多中小型科技企業(yè)創(chuàng)造了上市融資的可能。這也為各地方政府實(shí)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)型提供了更大的機(jī)會(huì)。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)數(shù)據(jù)，2020年A股上市公司利稅總額為8.02萬(wàn)億，占全國(guó)財(cái)稅收入的51.98%；其中，百?gòu)?qiáng)城市的A股上市公司共繳利稅7.71萬(wàn)億，占A股上市公司利稅總額的96.13%。上市公司已然成為我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方財(cái)政收入的主要推動(dòng)力。只要將社會(huì)中各生產(chǎn)要素緊密結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮上市公司為地方經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的突出作用，就可以更好的實(shí)現(xiàn)財(cái)政的杠桿作用，從而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

因此，地方政府應(yīng)根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的相關(guān)要求，統(tǒng)籌好城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，根據(jù)時(shí)代發(fā)展的變化，切實(shí)引導(dǎo)社會(huì)生產(chǎn)要素向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入，打造符合地區(qū)特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和地方財(cái)政收入的雙增長(zhǎng)。這將是實(shí)現(xiàn)未來(lái)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞： 同濟(jì) 抓手 大學(xué)教授