提前發(fā)行專項(xiàng)債目的是為了讓債券資金盡早使用見效，發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)的有效拉動(dòng)作用。

2020年穩(wěn)投資、補(bǔ)短板重磅舉措——提前發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券(下稱專項(xiàng)債)進(jìn)入實(shí)施階段。

根據(jù)中國(guó)債券信息網(wǎng)，1月2日上午，河南省財(cái)政廳將發(fā)行總額519億元專項(xiàng)債。當(dāng)天下午，四川省財(cái)政廳將發(fā)行356.71億元專項(xiàng)債。兩省是今年全國(guó)首批發(fā)行專項(xiàng)債地方，累計(jì)發(fā)行875.71億元，正式宣布今年專項(xiàng)債發(fā)行啟動(dòng)。

多位財(cái)稅專家對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，地方盡早發(fā)行專項(xiàng)債是落實(shí)國(guó)務(wù)院部署，即確保今年初專項(xiàng)債資金使用見效，發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)的有效拉動(dòng)作用。未來(lái)更多的地方將在1月發(fā)債，發(fā)揮專項(xiàng)債資金穩(wěn)增長(zhǎng)作用。

1月1日，央行稱，決定于2020年1月6日下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)，釋放長(zhǎng)期資金約8000億元。市場(chǎng)人士分析，央行降準(zhǔn)為1月專項(xiàng)債發(fā)行創(chuàng)造適度寬松的流動(dòng)性環(huán)境，有利于降低地方政府發(fā)債成本。

地方政府對(duì)外籌資的唯一合法手段是發(fā)債，專項(xiàng)債是其中的一種類型，是指為有一定收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)以公益性項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入還本付息的政府債券。

在經(jīng)濟(jì)增速放緩、大規(guī)模減稅降費(fèi)大背景下，地方政府用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等民生保障類項(xiàng)目，越來(lái)越依賴發(fā)債籌資，其中專項(xiàng)債重要性凸顯，近些年專項(xiàng)債額度不斷提高，去年大幅提至2.15萬(wàn)億元，這為地方拉動(dòng)投資補(bǔ)短板輸送“彈藥”。

除了專項(xiàng)債額度提高外，發(fā)行速度也不斷加快，去年專項(xiàng)債發(fā)行首次提前至1月份發(fā)債，盡早發(fā)揮資金效益。

今年也是如此。去年12月，財(cái)政部就提前下達(dá)了今年1萬(wàn)億元專項(xiàng)債額度，分配至河南、四川等省市，這也為這些地方1月啟動(dòng)發(fā)債提供條件。除了四川、河南之外，目前云南計(jì)劃發(fā)行450億元專項(xiàng)債。其他不少省份也將在1月發(fā)債。

那么地方發(fā)債籌資的資金主要投向哪里?

具體來(lái)看，河南首批519億元專項(xiàng)債投向，主要是市政和產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)事業(yè)、交通和物流基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利等。

四川首批專項(xiàng)債投向工業(yè)園區(qū)建設(shè)、水務(wù)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、收費(fèi)公路、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)院、學(xué)校建設(shè)等。

云南首批專項(xiàng)債投向收費(fèi)公路、鐵路、市政建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、水利、教育、物流基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域。

目前從三省公開首批專項(xiàng)債投向領(lǐng)域來(lái)看，主要是投向穩(wěn)投資、補(bǔ)短板的領(lǐng)域，不涉及土地儲(chǔ)備、房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域。此前國(guó)務(wù)院明確了提前下達(dá)的專項(xiàng)債禁止不得投向土地儲(chǔ)備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域。

去年近七成資金投向了土地儲(chǔ)備和房地產(chǎn)領(lǐng)域，而這被市場(chǎng)認(rèn)為穩(wěn)投資效果并不明顯的領(lǐng)域。

不過一位給地方專項(xiàng)債做咨詢的人士告訴第一財(cái)經(jīng)，目前地方已經(jīng)開始準(zhǔn)備第二批專項(xiàng)債項(xiàng)目梳理申報(bào)工作，可能將允許申報(bào)土地儲(chǔ)備等項(xiàng)目。