構(gòu)建中職、高職、本科開(kāi)放式培養(yǎng)，職前、職后一體化培養(yǎng)的通道，拓寬幼師成長(zhǎng)空間。

對(duì)幼兒教師實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制，是加強(qiáng)教師隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)快速發(fā)展，普及水平大幅提高，人才規(guī)模不斷擴(kuò)大，師資管理逐步規(guī)范。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“幼有所育”，將學(xué)前教育提升到十分重要的位置。

從教育現(xiàn)狀看，學(xué)前教育是我國(guó)教育體系中的短板，發(fā)展不平衡不充分的狀況仍沒(méi)得到根本改變，幼兒教師數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、水平不高等問(wèn)題突出。日前，全國(guó)政協(xié)召開(kāi)雙周協(xié)商座談會(huì)，聚焦“加強(qiáng)幼教師資培養(yǎng)”主題，12位委員在會(huì)上發(fā)言，并與國(guó)家相關(guān)部委負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)交流，為幼兒教師的培養(yǎng)和學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展出實(shí)招、獻(xiàn)良策。

目前全國(guó)學(xué)前教育專任教師缺口65萬(wàn)人

底子薄、欠賬多體現(xiàn)在幼教事業(yè)的多個(gè)方面，其中教師隊(duì)伍問(wèn)題尤為突出。師資缺口大、質(zhì)量整體不高、培養(yǎng)機(jī)構(gòu)師資緊缺——是與會(huì)委員對(duì)當(dāng)前我國(guó)幼兒教師發(fā)展現(xiàn)狀的共識(shí)。

師資不夠問(wèn)題凸顯，不少地方仍面臨“蓋學(xué)校易，招老師難”的局面。全國(guó)政協(xié)委員、教科衛(wèi)體委員會(huì)副主任朱之文介紹，目前全國(guó)學(xué)前教育專任教師缺口52萬(wàn)人?？紤]到2020年適齡幼兒新增入園需求，相應(yīng)需增加專任教師13萬(wàn)人，累計(jì)缺口達(dá)到65萬(wàn)人。

“幼教專業(yè)設(shè)置門檻偏低，生源質(zhì)量缺乏保障。”朱之文說(shuō)，中職(含中師)招生已占每年學(xué)前教育招生的60%，但中職的培養(yǎng)水平難以適應(yīng)需求。

全國(guó)政協(xié)常委李和平用安徽省的一組數(shù)據(jù)，印證了朱之文的說(shuō)法：安徽省有2所幼兒師范專科學(xué)校，一年能培養(yǎng)835人，僅占全省學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生年培養(yǎng)總量的5%，17所本科院校和4所高職高專院校年培養(yǎng)學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生7130人，占38%;24所中職學(xué)校年培養(yǎng)學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生10653人，占57%。“幼教師資的供給主體應(yīng)該是師范高等?？茖W(xué)校，這個(gè)結(jié)構(gòu)比例是很不合理的。”李和平說(shuō)。

此外，幼教培養(yǎng)質(zhì)量整體不高、培養(yǎng)機(jī)構(gòu)師資緊缺等問(wèn)題也是要啃的“硬骨頭”?，F(xiàn)行教師教育體系難以滿足大量新設(shè)學(xué)前教育專業(yè)的教師需求，客觀上導(dǎo)致了“非學(xué)前教育專業(yè)人員培養(yǎng)幼兒教師”的現(xiàn)象。不同城市學(xué)前教育辦學(xué)定位不清、課程設(shè)置不合理、育兒知識(shí)和育兒能力薄弱等現(xiàn)象也不同程度存在。

根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，到2020年，基本形成以本?？茷橹黧w的幼兒園教師培養(yǎng)體系，本專科學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到20萬(wàn)人以上。要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，李和平建議擴(kuò)大幼兒師范專科學(xué)校的招生規(guī)模，實(shí)行學(xué)前教育提前批次單獨(dú)錄取，擴(kuò)大學(xué)前教育專業(yè)免費(fèi)師范生規(guī)模和范圍，鼓勵(lì)支持優(yōu)質(zhì)幼兒師范?？茖W(xué)校與高水平師范大學(xué)聯(lián)合開(kāi)展本科層次人才培養(yǎng)試點(diǎn)，從而提升幼教的培養(yǎng)規(guī)模和層次。

“應(yīng)構(gòu)建中職、高職、本科開(kāi)放式培養(yǎng)，職前、職后一體化培養(yǎng)的通道，拓寬幼師成長(zhǎng)空間。”朱之文建議。

把好準(zhǔn)入關(guān)，也要設(shè)計(jì)好晉升系統(tǒng)

對(duì)幼兒教師實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制，是加強(qiáng)教師隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全國(guó)政協(xié)委員、北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授劉焱在一所幼兒師范學(xué)校調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，該校教師資格證的通過(guò)率只有60%，“也就是說(shuō)有大量學(xué)生將‘無(wú)證上崗’，而這樣的學(xué)校并不在少數(shù)。”

劉焱結(jié)合自己多年的經(jīng)驗(yàn)，建議改革幼師資格證考試，實(shí)行分層級(jí)的考核模式。“將幼兒園教師資格準(zhǔn)入考試分為教師助理、初級(jí)教師、主任教師三個(gè)層級(jí)，對(duì)每個(gè)層級(jí)的考核既要有學(xué)歷水平又要有實(shí)際工作能力的要求。學(xué)生根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇不同層級(jí)的資格考試，讓中職中專的教師至少能在畢業(yè)時(shí)獲得教師助理資格證。打通上升渠道，在分層資格考試的基礎(chǔ)上為他們?cè)O(shè)計(jì)一個(gè)獨(dú)特的職稱評(píng)定晉升系統(tǒng)，鼓勵(lì)和激發(fā)幼師終身學(xué)習(xí)。”劉焱說(shuō)。

對(duì)于非學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)的人員參加教師資格考試，全國(guó)政協(xié)委員、北京城市學(xué)院校長(zhǎng)劉林建議設(shè)立先修課程制度，由通過(guò)認(rèn)證的院校對(duì)參加考試的人員提供必要的教師教育，“這樣能有效減少‘會(huì)考不會(huì)教’的現(xiàn)象，從源頭上提高幼兒教師的培養(yǎng)質(zhì)量。”

除了把好幼師準(zhǔn)入關(guān)，委員們一致認(rèn)為，加強(qiáng)幼兒教師的培訓(xùn)也是提升專業(yè)素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。“建立幼師定期全員培訓(xùn)制度。所有從事學(xué)前教育的非學(xué)前教育專業(yè)人員，必須接受崗前培訓(xùn)。”朱之文說(shuō)。

《意見(jiàn)》指出，建立幼兒園教師專業(yè)成長(zhǎng)機(jī)制，健全培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)，分層分類培訓(xùn)150萬(wàn)名左右幼兒園園長(zhǎng)、教師。全國(guó)政協(xié)委員、北京市北海幼兒園園長(zhǎng)柳茹認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)不同地域、類型、層面的幼教進(jìn)行全覆蓋、全方位、全過(guò)程、分層次的培養(yǎng)，提升教師的研究意識(shí)和課程領(lǐng)導(dǎo)力。

完善課程體系建設(shè)也是其中的重要一環(huán)。“鼓勵(lì)和支持地方政府根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和本地幼教發(fā)展實(shí)際因地制宜，有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)豐富的學(xué)前教育課程資源。”柳茹說(shuō)。

在劉林看來(lái)，課程設(shè)置應(yīng)以實(shí)際需求為導(dǎo)向，以服務(wù)幼兒健康快樂(lè)成長(zhǎng)為目標(biāo)，引導(dǎo)課程設(shè)置的科學(xué)性。“突出人文教育內(nèi)涵，突出幼兒教育特性，強(qiáng)化心理素質(zhì)教育，強(qiáng)化育兒能力培養(yǎng)，使課程和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)更加符合幼兒教育規(guī)律。”

幼兒教師待遇不高應(yīng)引起重視

“幼有所育”既是民心所向，也是施政目標(biāo)。《意見(jiàn)》提出，到2020年，廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系基本建成，時(shí)間緊，任務(wù)重。

不少委員指出，幼兒教師待遇不高應(yīng)引起重視，編制難以解決，待遇偏低，發(fā)展空間受限。“社會(huì)上有這樣一種說(shuō)法，‘帶小不如帶老，保教不如保姆’。”朱之文說(shuō)，這不僅直接導(dǎo)致優(yōu)秀人才不愿學(xué)幼師、學(xué)了幼師不愿從事幼教，還導(dǎo)致已有師資不斷流失。

民進(jìn)上海市副主委胡衛(wèi)委員辦過(guò)30多所幼兒園，對(duì)幼師的待遇問(wèn)題他感觸頗深，“有時(shí)不得不在‘面包’和‘情懷’之間做出兩難選擇。”胡衛(wèi)建議，切實(shí)提高學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)比例，各地視經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)步提高幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政撥款的額度，“應(yīng)在教育費(fèi)附加中劃出一塊用于幼教事業(yè)，特別允許從中列支幼師的福利待遇。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是人口稠密的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大學(xué)前教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)施專項(xiàng)補(bǔ)助。”

委員們普遍認(rèn)為，公益普惠是學(xué)前教育發(fā)展的基本方向，政府應(yīng)擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，創(chuàng)新學(xué)前教育投融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等形式吸納多元資金投入。實(shí)施職業(yè)年金制度，消除民辦幼兒園教師的后顧之憂。

海南省政府教育總督學(xué)潘惠麗委員在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，公辦幼兒園的編制問(wèn)題也制約著學(xué)前教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，沒(méi)有編制，教師隊(duì)伍就不穩(wěn)定。“建議盡快出臺(tái)新的幼兒園教職工編制核準(zhǔn)，規(guī)范各地編制核撥和使用行為，將幼兒園教職工編制單列，逐步與中小學(xué)教職工編制總數(shù)脫鉤，制定合理的增長(zhǎng)比例，滿足學(xué)前教育迅速發(fā)展的需要。”

云南省政協(xié)副主席徐彬委員建議，為補(bǔ)齊老少邊窮島地區(qū)幼兒師范教育和師資問(wèn)題這個(gè)“短板中的短板”，可參考義務(wù)教育階段中的特崗教師政策，結(jié)合學(xué)前教育特點(diǎn)出臺(tái)相關(guān)計(jì)劃，幫助老少邊窮島地區(qū)解決幼師“招不來(lái)、留不住”的問(wèn)題。這一建議也得到了相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的回應(yīng)。財(cái)政部副部長(zhǎng)余蔚平在座談會(huì)上表示，將認(rèn)真調(diào)研，配合教育部研究推進(jìn)。

委員們期待我國(guó)的學(xué)前教育事業(yè)能擁有一支留得住、教得好的高素質(zhì)幼兒教師隊(duì)伍，形成尊重幼兒教師的社會(huì)氛圍，讓幼教成為富有吸引力的職業(yè)。