在北郊農(nóng)場橋，工人們正在緊張施工。目前橋區(qū)已完成總工程量的三分之一，預(yù)計(jì)年底橋梁主體結(jié)構(gòu)完工。通車后，回龍觀地區(qū)前往中關(guān)村科技園通勤壓力將得到緩解。

▲市民駕車駛過中灘村路和陳營東橋。今年2月14日，這里正式通車，通過該橋居民可直達(dá)安立路，減輕立水橋交通壓力。

在東小口森林公園，城市休閑公園項(xiàng)目目前已啟動(dòng)建設(shè)，未來將有效補(bǔ)充該地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施不足。

在東方劍橋天通中苑幼兒園里，小朋友們一起做游戲。改造工作結(jié)束后，這里將成為一所普惠性幼兒園，緩解地區(qū)兒童入園難的問題。

在天通中苑西區(qū)I-1小學(xué)，保安員在教學(xué)樓前進(jìn)行巡視。這里的校區(qū)已經(jīng)閑置5年，目前由清華附小接收，全面改造后將于明年開始招生。記者饒強(qiáng)攝

清華長庚醫(yī)院是天通苑及京北地區(qū)為數(shù)不多的三級(jí)醫(yī)院，目前醫(yī)院二期項(xiàng)目正在推進(jìn)，規(guī)劃增加600張床位。

從1998年建設(shè)保障房起步算起，回龍觀天通苑這兩個(gè)超級(jí)大社區(qū)，至今已走過整整20年。公共服務(wù)不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，職住失衡，交通擁堵，讓其背負(fù)“睡城”“堵城”之名。這樣的尷尬情形，正在迎來轉(zhuǎn)機(jī)。

昨天，市發(fā)改委、市規(guī)土委、市教委、市交通委、昌平區(qū)政府聯(lián)合發(fā)布《優(yōu)化提升回龍觀天通苑地區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》?！队?jì)劃》將投入195.2億元，在4個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤?7項(xiàng)任務(wù)，通過97個(gè)正式項(xiàng)目和一批儲(chǔ)備項(xiàng)目，解決居民反映強(qiáng)烈的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育以及路網(wǎng)建設(shè)、交通、供水排水和供電等方面的問題。

26個(gè)教育項(xiàng)目將增1.3萬個(gè)學(xué)位

公立幼兒園偏少，私立幼兒園學(xué)費(fèi)每月動(dòng)輒幾千元，有些甚至還是未經(jīng)審批的正規(guī)園……教育資源的短缺，引發(fā)的“入托難”“入學(xué)難”，困擾了一批又一批回天居民。

“整體優(yōu)質(zhì)教育數(shù)量供給和質(zhì)量供給，都跟居民的期待有較大差距。”市教委副巡視員張永凱昨天在發(fā)布會(huì)上表示。

中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員田豐，帶著團(tuán)隊(duì)在這一地區(qū)扎根一個(gè)多月，深入摸排公共服務(wù)缺失情況。他發(fā)現(xiàn)了一個(gè)很明顯的問題：“30、40流出現(xiàn)象”，即當(dāng)居民到30歲—40歲時(shí)，孩子該入學(xué)了，由于當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)教育資源不足，很多人不得不到城里去租房上學(xué)，從回天地區(qū)“流出”，繼而由一批更年輕的居民填補(bǔ)。

針對(duì)這個(gè)問題，《計(jì)劃》提出，未來三年將移交、新建和改擴(kuò)建26個(gè)教育項(xiàng)目，包括18所幼兒園、3所小學(xué)、2所中學(xué)、2所九年一貫制學(xué)校以及1所十二年一貫制學(xué)校擴(kuò)建項(xiàng)目。預(yù)計(jì)可增加1.3萬個(gè)學(xué)位。通過增加一批公立幼兒園和普惠性幼兒園，可新增普惠性幼兒園學(xué)位3000多個(gè)。

所謂普惠，就是接收一些民辦幼兒園，對(duì)其改造規(guī)范，并按幼兒園的不同級(jí)別按每月每生700元和1000元兩檔標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。昌平區(qū)教委學(xué)前科工作人員張寧說，原來回天地區(qū)入園學(xué)費(fèi)最低是1999元，改成普惠園后將一下子降到600元和750元。

東方劍橋天通中苑幼兒園就是這樣一家即將貼上“普惠園”標(biāo)簽的民辦幼兒園。2008年開園，目前有9個(gè)班，共有270名孩子，解決了周邊七八個(gè)小區(qū)居民孩子的入園問題。今年5月，該園與昌平區(qū)教委正式交接后，正加緊改造衛(wèi)生間、桌椅板凳、床鋪等。再過一段時(shí)間，市教委將組織專家進(jìn)行驗(yàn)收，為幼兒園定級(jí)，并按照孩子數(shù)量給予相應(yīng)補(bǔ)貼。

園長張建琪認(rèn)為，除了大大降低學(xué)費(fèi)，幼兒園老師也能跟教委對(duì)接上，以后可以接受到更規(guī)范的培訓(xùn)。教師專業(yè)水平獲得提升，最終受益者就是孩子。

截至上月，昌平區(qū)已接收完成10所配套幼兒園，其中4所已辦理資質(zhì)手續(xù)，今年9月將開園。另外6所也正在辦理資質(zhì)，年內(nèi)也將改造完畢。改造后將增加2500個(gè)學(xué)位。

對(duì)清華附小昌平學(xué)校副校長陳軍來說，這個(gè)暑假一直忙著為一所曾經(jīng)因手續(xù)不齊而擱置五年的I-1配套小學(xué)(天通中苑西區(qū))做規(guī)劃。清華附小昌平學(xué)校是清華附小與昌平區(qū)2014年合辦的一所九年一貫制學(xué)校。辦學(xué)四年，陳軍明顯感覺到優(yōu)質(zhì)教育資源來了這里，居民們更愿意讓子女留在當(dāng)?shù)厣蠈W(xué)了。

“教育回流的效果明顯。”比如學(xué)校周邊的溪城家園、陳營小區(qū)等8個(gè)小區(qū)，原來家長們都讓孩子到外面去上學(xué)，剛開始當(dāng)?shù)貞艏畬W(xué)生只有70多人，如今已是原來的三倍。這所新接手的I-1配套小學(xué)，預(yù)計(jì)明年9月也將開始招生。“除學(xué)生是周邊居民的孩子，其他都是清華附小本部的核心團(tuán)隊(duì)輸出。”陳軍說。

“大手”牽“小手”提升基層衛(wèi)生服務(wù)水平

“產(chǎn)科建檔現(xiàn)在只能建預(yù)產(chǎn)期2019年4月1日至15日，之前月份名額已滿。”北京清華長庚醫(yī)院是天通苑地區(qū)的一座大型公立三級(jí)醫(yī)院，在醫(yī)院婦產(chǎn)科門診報(bào)到柜臺(tái)，展板一角張貼出的這張公告，反映的正是該區(qū)域醫(yī)療資源緊張的現(xiàn)實(shí)。

婦兒屬于天通苑地區(qū)需求最大的?？?，當(dāng)?shù)鼐用穹从匙钔怀龅膶？茠焯?hào)難題也是在婦產(chǎn)科。清華長庚醫(yī)院婦產(chǎn)科主任醫(yī)師黃振宇說，醫(yī)院婦產(chǎn)科現(xiàn)在有44張床位，基本上每天都能住滿。“尤其到了分娩集中期，要保證產(chǎn)婦產(chǎn)后的恢復(fù)，醫(yī)院只能在樓上其他科室?guī)椭鷧f(xié)調(diào)床位，緩解婦產(chǎn)科床位不足的問題。”

床位如此緊張的狀況，未來有望通過醫(yī)院二期建設(shè)，得到一定的緩解。清華長庚醫(yī)院執(zhí)行院長董家鴻指著醫(yī)院東南角一片長滿荒草的空地說，醫(yī)院二期就將建在那里。按目前規(guī)劃，二期將增加600張床位，來滿足天通苑及京北地區(qū)的醫(yī)療需求。這其中，就包括增加200張婦兒專科床位及配套設(shè)施。《計(jì)劃》也提出，2020年，開工建設(shè)積水潭醫(yī)院回龍觀院區(qū)二期擴(kuò)建工程和清華長庚醫(yī)院二期婦兒中心項(xiàng)目。

基層醫(yī)療服務(wù)中心不足，是醫(yī)療資源短缺的另一面。田豐在調(diào)研時(shí)曾遇到一位老太太排著長隊(duì)到清華長庚醫(yī)院去取慢病藥，而這種藥本可在基層醫(yī)療服務(wù)中心就能取到。經(jīng)他一番了解才知道，老太太要去最近的基層醫(yī)療服務(wù)中心，跟到大醫(yī)院的距離其實(shí)差不多。

《計(jì)劃》著重提出，將健全分級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化基層衛(wèi)生服務(wù)站點(diǎn)、人員配置，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，形成一刻鐘社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)圈。作為昌平區(qū)東部和南部的醫(yī)聯(lián)體核心，清華長庚醫(yī)院這只“大手”，也正在把優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源往下沉，去牽基層衛(wèi)生服務(wù)中心這只“小手”。

去年7月，醫(yī)院與東小口社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心簽約成為緊密型醫(yī)聯(lián)體，在對(duì)口支援、技術(shù)支持、雙向轉(zhuǎn)診等方面開展合作，今年一季度雙向轉(zhuǎn)診已達(dá)1032例。緊密型醫(yī)聯(lián)體落地，患者不動(dòng)專家動(dòng)，小病慢病就不用非要擠到大醫(yī)院。

改造“一橫一縱”快速路 打通5處“腸梗阻”

居住和就業(yè)的分離在回天地區(qū)體現(xiàn)得非常明顯，而向心交通的加劇，通勤時(shí)間的增加，造成常態(tài)化的交通擁堵，幾乎是每個(gè)住在該地區(qū)的人都會(huì)遭遇的煩惱。

《計(jì)劃》開出的藥方是堅(jiān)持公交優(yōu)先，加大軌道交通、公交站等規(guī)劃建設(shè)力度，增加軌道交通進(jìn)出站口，施劃潮汐式公交專用道。市交通委發(fā)展計(jì)劃處處長高增華解釋說，未來將加快實(shí)施地鐵17號(hào)線建設(shè)，對(duì)13號(hào)線龍澤站、回龍觀站等擁堵嚴(yán)重的地鐵站點(diǎn)進(jìn)行改造。同時(shí)，還將研究推進(jìn)連接三大科學(xué)城的軌道交通項(xiàng)目和地鐵19號(hào)線北段北延。

與此同時(shí)，還要加快推進(jìn)北苑北樞紐建設(shè)，實(shí)施公交場站建設(shè)，新建主干路和已建成主次干路配建公交港灣，安立路快速路改建后，設(shè)置兩條快速公交專用通道和兩條普通公交專用道。

從回天地區(qū)既有路網(wǎng)看，東西向連通性較差，北清路承擔(dān)了大部分東西向交通流量，但也漸漸不堪重負(fù)。對(duì)該條道路快速化提級(jí)改造已勢在必行。據(jù)了解，目前項(xiàng)目單位已完成設(shè)計(jì)方案編制，計(jì)劃明年開工，將由雙向4車道(局部6車道)改建為雙向12車道。另一條有待快速化改造的是南北向的安立路，計(jì)劃由雙向8車道改建為雙向12車道。這兩條路改造后，將形成“一橫一縱”快速路架構(gòu)。

與快速路搭配，《計(jì)劃》還將分批推進(jìn)定泗路、中東路、回南北路、太平莊北街、太平莊中街5條橫向主干路建設(shè)，以及文華路、林萃路、建材城東側(cè)路、北苑路北延、北苑東路5條縱向主干路建設(shè)，搭建出一個(gè)“五通五暢”主干路網(wǎng)骨架。

斷頭路較多，也是該地區(qū)擁堵原因之一。以陳營東橋?yàn)槔摌蛟谔炷辖值酪?guī)劃中灘村路的最南端，跨昌平、朝陽兩區(qū)，但由于開發(fā)商當(dāng)時(shí)未能及時(shí)移交，導(dǎo)致朝陽一端的市政路被常年封在小區(qū)里，本該在2008年(應(yīng)為2010年)就通車的橋梁，直到今年2月才正式通車。昌平區(qū)城管委總工程師明占學(xué)說，此橋一通，居民就可以直接通過該橋直達(dá)安立路，不用再繞道立水橋。

陳家營東橋、中街橋、辛莊橋、林萃路(五星啤酒廠)、北郊農(nóng)場橋，這5處著名的堵點(diǎn)、斷點(diǎn)，正是《計(jì)劃》重點(diǎn)疏通的目標(biāo)。目前，五星啤酒廠疏解方案正在協(xié)調(diào)推進(jìn)。

在北郊農(nóng)場橋改造現(xiàn)場，記者了解到，6月底已實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)進(jìn)場作業(yè)，目前正在緊張推進(jìn)鋼箱梁預(yù)制、橋梁樁基和擋墻基礎(chǔ)施工。市交通委路政局昌平公路分局工程科科長袁?？≌f，這個(gè)位置是出入回龍觀的要道，正在力爭年底橋梁主體結(jié)構(gòu)完工。

道路改好了，會(huì)不會(huì)刺激居民多開車，讓交通重回?fù)矶碌睦下?對(duì)這個(gè)問題，《計(jì)劃》提出，要鼓勵(lì)綠色出行，建設(shè)國內(nèi)首條自行車專用路，規(guī)劃區(qū)域慢行系統(tǒng)，引導(dǎo)出行結(jié)構(gòu)和出行方式的轉(zhuǎn)變，從而降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度。有了這條自行車道，以后在回龍觀和上地之間，“碼農(nóng)”們就多了一個(gè)出行選擇。

市發(fā)改委副主任王強(qiáng)介紹，為有效加強(qiáng)與中心城、西部地區(qū)的交通聯(lián)系，還將研究規(guī)劃與中心城區(qū)連接的快速通行線路，研究規(guī)劃上跨京藏、京新高速公路的公交專用路。

回龍觀體育文化公園預(yù)計(jì)年底開建

難以想象的是，偌大的回天地區(qū)，至今還沒有一處大型文化體育設(shè)施。市規(guī)劃國土委副主任王瑋介紹，經(jīng)過梳理，回龍觀地區(qū)規(guī)劃各類設(shè)施配套較為齊全，但未實(shí)施的公共服務(wù)設(shè)施用地卻有68.67公頃。

占地19公頃的回龍觀體育文化公園目前正在推進(jìn)公眾參與、深化設(shè)計(jì)，預(yù)計(jì)年底可開工建設(shè)。回龍觀體育文化公園位于回龍觀鎮(zhèn)鑫地市場原址，未來這里將建設(shè)室內(nèi)體育館、游泳館、文化館、小劇場、實(shí)體書店等設(shè)施，同時(shí)增加室外文體資源，打造公園綠地與體育文化設(shè)施相結(jié)合的市民休憩空間。

在天通苑，天通苑地區(qū)綜合文化中心將用于建設(shè)室內(nèi)運(yùn)動(dòng)場所和文化活動(dòng)場地?；佚堄^體育文化公園和天通苑地區(qū)綜合文化中心的投用，將填補(bǔ)回龍觀、天通苑地區(qū)大型綜合公共文體設(shè)施的空白，為周邊居民提供優(yōu)質(zhì)便利的體育文化服務(wù)。

昌平區(qū)的一道綠隔，正好位于回龍觀、天通苑兩個(gè)超大型居住區(qū)之間，為補(bǔ)充該地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施不足，昌平區(qū)目前還啟動(dòng)建設(shè)總面積1658畝的東小口城市休閑公園，并計(jì)劃在2019年開工建設(shè)霍營公園、賀新公園等5個(gè)項(xiàng)目。昌平區(qū)園林綠化局副局長徐曉春介紹，東小口城市休閑公園建設(shè)不光要植樹造林，還要注重森林景觀建設(shè)，突出運(yùn)動(dòng)休閑功能，鋪設(shè)步道，設(shè)置體育設(shè)施等，滿足周邊居民休閑游憩、運(yùn)動(dòng)健身、文化娛樂。

未來，隨著綠色空間的不斷拓展，東小口城市休閑公園等7個(gè)公園綠化項(xiàng)目實(shí)施后，將連起來形成1000公頃的公園組團(tuán)。

積水點(diǎn)治理已列入計(jì)劃

一個(gè)月前，7月15日至17日的那場強(qiáng)降雨，讓北京及周邊地區(qū)的部分道路發(fā)生內(nèi)澇。暴雨導(dǎo)致育知東路城鐵橋下嚴(yán)重積水，最高水位達(dá)到2米。

人難通行，汽車被泡。當(dāng)時(shí)全市最大降雨量就出現(xiàn)在回龍觀鎮(zhèn)，達(dá)到240毫米。但泵站周邊排水管道能力不足，也是造成嚴(yán)重積水的一個(gè)重要原因。該地區(qū)建設(shè)年代較早，由多家一級(jí)開發(fā)單位分區(qū)域開發(fā)，缺少整體防洪排水規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)。

目前昌平區(qū)已委托市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制該地區(qū)的排水規(guī)劃，下一步將梳理今年汛期回龍觀、天通苑地區(qū)積水情況，制定區(qū)域防洪排澇治理方案，結(jié)合雨污分流改造工程，完善雨污水管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)積水治理，提高區(qū)域防洪排澇能力。

排水只是該地區(qū)暴露出的基礎(chǔ)設(shè)施軟肋之一。王強(qiáng)介紹，根據(jù)前期調(diào)研摸底，回天地區(qū)的電力、環(huán)衛(wèi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施存在著標(biāo)準(zhǔn)低、不完善等問題。比如，供水保障能力弱，仍有64處自備井還在使用，取水深度僅100米左右。天通苑部分小區(qū)管網(wǎng)老化、漏損率高。在電力方面，現(xiàn)狀地區(qū)負(fù)荷45.2萬千瓦，5座變電站中，有4座處于重載狀態(tài)，部分老舊小區(qū)配電設(shè)施尚未完成改造，用電矛盾比較突出，部分小區(qū)用電高峰時(shí)期，存在頻繁停電現(xiàn)象。個(gè)別小區(qū)還存在燃?xì)庠O(shè)施管理不夠完善等問題。

市政基礎(chǔ)設(shè)施的短板，隨時(shí)都可能影響到居民的日常生活?！队?jì)劃》提出了完善攻堅(jiān)市政基礎(chǔ)設(shè)施的18個(gè)水務(wù)電力項(xiàng)目。除積水點(diǎn)治理外，還將實(shí)施64處自備井置換，區(qū)域內(nèi)所有小區(qū)全部接入自來水供水管網(wǎng);建設(shè)4個(gè)110千伏輸變電工程，區(qū)域供電保障能力顯著提升。

新聞大數(shù)據(jù)

亞洲最大“堵城”“睡城”啥特點(diǎn)?

回龍觀、天通苑地區(qū)包括兩鎮(zhèn)三街道(包括回龍觀鎮(zhèn)、霍營街道、東小口鎮(zhèn)、天通苑北街道和天通苑南街道)，是本市城市化過程中形成的大型居住區(qū)。

自1998年前后，本市在該地區(qū)啟動(dòng)大型保障房項(xiàng)目建設(shè)以來，伴隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，特別是由于周邊中關(guān)村科學(xué)城、未來科學(xué)城的快速發(fā)展，該地區(qū)人口也快速集聚。截至目前，現(xiàn)狀常住人口約86.3萬人，接近東城區(qū)的人口總量。在63平方公里的范圍內(nèi)，集聚了近90萬常住人口，人口過于集中。伴隨著人口的不斷增加，問題也日趨嚴(yán)重，被網(wǎng)民戲稱“堵城”“睡城”。

近年來，交通擁堵、公共服務(wù)配套不足等問題更加明顯，居民反映強(qiáng)烈。對(duì)此，市發(fā)改委做了全面深入調(diào)研，并委托大數(shù)據(jù)公司進(jìn)行監(jiān)測分析。中國社科院社會(huì)學(xué)研究所研究團(tuán)隊(duì)聯(lián)合騰訊大數(shù)據(jù)，為《計(jì)劃》制定提供第三方支持。

從大數(shù)據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)看，回天地區(qū)突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：其一是交通擁堵嚴(yán)重。早晚高峰比全市平均早1小時(shí)，全天擁堵時(shí)間長達(dá)8小時(shí)。高峰全市排前十的車站，回龍觀、天通苑就占了七個(gè)。

職住不平衡是另一個(gè)特點(diǎn)。騰訊產(chǎn)業(yè)政策部總監(jiān)王曉東介紹，根據(jù)熱力圖的分析，回龍觀地區(qū)居住的人口，80%左右就業(yè)地分布在上地、中關(guān)村、望京、CBD、三元橋等區(qū)域;天通苑地區(qū)居住的人口，85%就業(yè)地分布在立水橋北苑、亞運(yùn)村、CBD、望京、三元橋、中關(guān)村、上地等區(qū)域。

中國社科院社會(huì)學(xué)研究所研究員田豐還發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分回天地區(qū)居民的受教育水平都很高，但該地區(qū)卻幾乎沒有高品質(zhì)的購物中心。于是，由于適應(yīng)本地居民需求的高品質(zhì)的文化、商業(yè)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等服務(wù)設(shè)施的缺乏，本地居民就大量到周邊的海淀清河、朝陽以及核心區(qū)獲得相關(guān)服務(wù)。這也是回天地區(qū)的一大特點(diǎn)。