“我認(rèn)為保護中國職工的利益和維護外國投資者權(quán)益同樣重要，而且這里面有一致性，保護外國投資者和保護中國職工權(quán)益相當(dāng)?shù)囊恢?。我們要看外國投資者的笑臉，也要看中國職工的笑臉，應(yīng)該把它統(tǒng)一起來。”

2019年1月29日下午，外商投資法草案第二次提請全國人大常委會審議。在分組審議過程中，鄧凱委員建議在草案第4章投資管理部分加上一條用工管理的內(nèi)容。

鄧凱委員說：“所有辦過企業(yè)的人、所有管過企業(yè)的人都知道，管理一個企業(yè)，管理人是其中最重要的一個方面，人是生產(chǎn)力最活躍的因素，沒有人何談生產(chǎn)。用工管理既然在企業(yè)管理里有這樣重要的地位和作用，我們在外資管理當(dāng)中為什么沒有這樣一個管理內(nèi)容呢?現(xiàn)在強調(diào)以人為本，在這里沒有體現(xiàn)，沒有把職工權(quán)益放在其中應(yīng)有的位置，所以，我還是建議加上用工管理。”

鄧凱委員認(rèn)為，用工管理是實踐中問題反映較多的重要領(lǐng)域。所有外商投資企業(yè)在中國辦得好不好、成功不成功，有技術(shù)原因，有市場銷售的原因，有產(chǎn)品需求的原因，還有一個很重要的原因就是用工能否得到保障，勞動關(guān)系是否和諧。

他認(rèn)為，發(fā)生勞資矛盾糾紛不在少數(shù)，沿海地區(qū)最多，其它地區(qū)也同樣有表現(xiàn)。從維護職工權(quán)益來講，外資企業(yè)關(guān)閉重組，有關(guān)的重大企業(yè)決定事項都和職工的利益有關(guān)，而且相當(dāng)多的企業(yè)侵害了職工的利益，從而造成了影響社會穩(wěn)定的事端。

鄧凱委員還指出，用工管理是保障外資企業(yè)健康發(fā)展的重要條件。如果勞動關(guān)系不和諧，用工過程中出現(xiàn)各種矛盾，勢必在根本上影響企業(yè)的發(fā)展。因此，應(yīng)該把用工管理作為外商投資法的重要內(nèi)容寫進去。

蔡昉委員對鄧凱委員的意見表示贊同，同時認(rèn)為應(yīng)該在恰當(dāng)?shù)牡胤奖硎鰟趧诱邫?quán)益。國際上雙邊多邊的貿(mào)易協(xié)議中，對方都會提出勞工標(biāo)準(zhǔn)。

“事實上，經(jīng)過這些年的立法、執(zhí)法和勞動力市場制度的建設(shè)，我們的勞工標(biāo)準(zhǔn)在國際上已經(jīng)不算低了。”蔡昉委員說：“所以我們應(yīng)該理直氣壯地直接予以宣示，而且在合作中特別表明勞工標(biāo)準(zhǔn)其實是個慣例，無須回避，也不要放棄這個權(quán)利要求，應(yīng)該有足夠的理由專門強調(diào)這一點。”

《工人日報》記者注意到，在外商投資法草案初審過程中，鄧凱委員就曾建議把用工管理寫入外商投資法。此外，還有委員建議增加就業(yè)安全審查制度等與勞動者權(quán)益密切的內(nèi)容。