環(huán)境公益訴訟，不只要檢察機關(guān)“站起來”

漫畫/勾犇

議論風(fēng)生

要讓生態(tài)環(huán)境損害賠償不打折扣，不但需要更多檢察機關(guān)“站起來”，也要打消民間組織的后顧之憂，讓環(huán)境公益訴訟在更多地方生根開花。

近日，有媒體報道，河北省晉州市人民檢察院針對一起污染環(huán)境案件提起刑事附帶民事公益訴訟，晉州市人民法院公開宣判，被告人張某、王某在被判處有期徒刑的同時，共同賠償晉州市環(huán)保局墊付的污染物處置費用108萬余元。此舉標(biāo)志著當(dāng)?shù)仄髽I(yè)污染環(huán)境、政府買單修復(fù)的時代成為歷史。

就在不久前的8月27日，備受關(guān)注的江蘇省人民政府訴安徽海德公司生態(tài)環(huán)境損害賠償案作出一審判決，江蘇省泰州市中級人民法院判決被告安徽海德公司賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費等5514.31萬元。這是全國首例省級人民政府為訴訟主體起訴企業(yè)生態(tài)環(huán)境損害賠償案。

環(huán)境的治理，污染查處只是第一步。比查處污染更棘手的，是污染的修復(fù)。過去很長一段時間里，污染修復(fù)的問題要么被忽視，要么是政府財政，實際上是全體納稅人買單。為了讓污染主體承擔(dān)修復(fù)責(zé)任，落實“誰污染，誰治理”，2015年，我國開始檢察機關(guān)環(huán)境公益訴訟試點。

由于檢察機關(guān)在專業(yè)人才、法定偵查、辦案經(jīng)驗等方面有著無可比擬的優(yōu)勢，可減少環(huán)境維權(quán)成本，提高司法效率。因此，自從檢察機關(guān)加入后，環(huán)境公益訴訟開始擺脫無人問津的尷尬，出現(xiàn)井噴之勢。根據(jù)今年6月最高檢披露數(shù)據(jù)，截至今年4月，全國檢察機關(guān)共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件近2萬件。

2萬件的數(shù)字當(dāng)然非常可觀，但3年間這么多案子，而且攤到各個地方，其實并不算多。比如河北晉州，之前的環(huán)境污染都是“政府買單”，直到最近，在檢方的介入下，環(huán)境公益訴訟才得以破冰，讓“誰污染誰買單”終于成為現(xiàn)實。

在一些地方，檢察機關(guān)的環(huán)境公益訴訟，為何步履蹣跚?這其中，或許有一些檢察機關(guān)思維的局限，以及地方保護(hù)的干擾，但也是由于民事行政監(jiān)督案件涉及領(lǐng)域太廣、案多人少矛盾突出，于是，開展環(huán)境公益訴訟在人力、精力上就捉襟見肘。

縱觀世界經(jīng)驗，環(huán)境公益訴訟，主角并不是檢察機關(guān)。面對污染，更多的公益訴訟是由民間力量發(fā)起。只有涉及重大公共利益，或者個人、民間組織不愿、不敢、無力起訴時，檢察機關(guān)才會站出來，擔(dān)負(fù)起公益訴訟之責(zé)。

在我國，民間力量參與環(huán)境公益訴訟，雖然也獲得了相關(guān)法律授權(quán)，但相對檢察機關(guān)，民間組織的公益訴訟之路要走得艱難得多。民間組織參與公益訴訟，最大的障礙是資金問題。這些訴訟中，訴訟、律師、鑒定等費用，成本都不菲。以“常州毒地”公益訴訟案為例，敗訴的兩個環(huán)保公益組織，被判承擔(dān)189萬元的案件受理費。

其實，民間組織參與公益訴訟成本過高，并非沒有解決的辦法。根據(jù)最高法院相關(guān)司法解釋，民間組織的訴訟費用，可以享受減免。調(diào)查取證、鑒定檢驗等費用，可以酌情從生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用等款項中支付。但是，這些規(guī)定由于缺乏操作的細(xì)則，一直難以真正落地。

三年來隨著越來越多的公益訴訟案得以審判，不僅讓污染環(huán)境者付出了沉重代價，增大了污染者的違法成本，更有力震懾了潛在的污染者。

誰污染誰買單，誰破壞誰治理，要讓生態(tài)環(huán)境損害賠償不打折扣，不但需要更多檢察機關(guān)“站起來”，將公益訴訟進(jìn)行到底。也要打消民間組織的后顧之憂，讓環(huán)境公益訴訟在更多地方生根開花，守護(hù)好我們的綠水青山。