近年來，受多種因素影響，少數(shù)村鎮(zhèn)銀行逐漸劣變?yōu)楦唢L險機構，嚴重影響和制約其可持續(xù)發(fā)展和金融服務能力。銀保監(jiān)會近日發(fā)布《關于進一步推動村鎮(zhèn)銀行化解風險改革重組有關事項的通知》(以下簡稱《通知》)，要求在不削弱縣域金融服務的基礎上，按照市場化、法治化原則，合理引導各類金融機構和非金融企業(yè)積極參與村鎮(zhèn)銀行改革重組，進一步拓展資本補充渠道。

《通知》提出，支持主發(fā)起行向村鎮(zhèn)銀行補充資本。對于有出資意愿和處置能力的主發(fā)起行(含農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村信用社)，屬地銀保監(jiān)局和并表銀保監(jiān)局(以下分別簡稱為屬地局和并表局)可根據(jù)風險處置的實際需要，按規(guī)定程序?qū)徤餮芯看_定其對村鎮(zhèn)銀行增資所需滿足的監(jiān)管評級、監(jiān)管指標等相關條件，支持其向所發(fā)起設立的高風險村鎮(zhèn)銀行增資擴股，或在真實、潔凈、合規(guī)的前提下，通過多種方式協(xié)助處置不良貸款，同時要認真評估主發(fā)起行包括出資能力、風險狀況在內(nèi)的綜合情況，防止因處置風險而形成新的風險。

同時，適度有序推進村鎮(zhèn)銀行兼并重組。允許監(jiān)管評級良好、經(jīng)營管理能力突出、支農(nóng)支小特色鮮明的村鎮(zhèn)銀行吸收合并所在縣(區(qū))或省內(nèi)臨近縣(區(qū))的高風險村鎮(zhèn)銀行，將其改建為支行，其中，將臨近縣(區(qū))法人機構改建為支行的，并購方村鎮(zhèn)銀行與其主發(fā)起行應參照執(zhí)行“多縣一行”制村鎮(zhèn)銀行設立條件相關規(guī)定。對于部分風險程度高、處置難度較大的高風險村鎮(zhèn)銀行，在不影響當?shù)亟鹑诜盏那疤嵯拢缰靼l(fā)起行在當?shù)卦O有分支機構，屬地監(jiān)管部門可探索允許其將所發(fā)起的高風險村鎮(zhèn)銀行改建為分支機構。特別是對于一些不具備救助意義的機構，屬地局可按照相關規(guī)定，要求主發(fā)起行牽頭實施重組、協(xié)助接管直至關閉。此外，在堅持市場化、法治化和自愿原則下，屬地監(jiān)管部門可探索允許轄內(nèi)國有大型商業(yè)銀行和股份制銀行將當?shù)仄渌靼l(fā)起行發(fā)起設立的高風險村鎮(zhèn)銀行改建為其分支機構。

對個別處置意愿不強、缺少處置能力的主發(fā)起行，屬地監(jiān)管部門可按照市場化、法治化的原則，推動其優(yōu)進劣出。高風險村鎮(zhèn)銀行可引入地方企業(yè)、非銀行金融機構參與化解風險，持股比例可超過10%，但主發(fā)起行的持股比例不得低于51%。持股比例突破限制的，待機構經(jīng)營正常后，應逐步減持至或稀釋至監(jiān)管規(guī)定范圍內(nèi)。

另外，對于處置高風險村鎮(zhèn)銀行工作積極、成效明顯的主發(fā)起行，優(yōu)先支持其后續(xù)設立村鎮(zhèn)銀行和分支機構，組建“多縣一行”制村鎮(zhèn)銀行和投資管理型村鎮(zhèn)銀行。