近年來，隨著城鄉(xiāng)格局的快速演變，公共空間被侵占、“四旁四荒”(路旁、村旁、宅旁、水旁、荒山、荒灘、荒溝、荒地)成為某些人私有資源的現(xiàn)象在農(nóng)村時有發(fā)生，這些被占公共空間往往環(huán)境臟亂差，一時間成了社會治理的“真空地帶”，嚴(yán)重影響了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

面對這種現(xiàn)象，許多地方都在尋找解決之道。江蘇省邳州是個擁有190萬人口的縣級市，地多、村多、人多，情況復(fù)雜，單靠生硬的政府行為，力量顯然單薄。江蘇省邳州市提出了“公共空間治理”的概念，通過聽群眾說、向群眾講、帶群眾干、讓群眾享，把本該屬于社會公共資源的空間收回公有，再建立起同廣大群眾的聯(lián)系——統(tǒng)一規(guī)劃、重新分配、利益共有，充分挖掘其公共屬性，讓其造福群眾。

一提起“公共”和“治理”，好像和老百姓沒太大關(guān)系。在一些人的思想里，“公共”的事和“自己”的事是分開的，“治理”的事更是歷來就歸政府。

邳州換了個思路。對那些長期占用公共空間的人，政府反而退出了游說的第一線?；鶎狱h員站了出來，左鄰右舍做出了示范，七大姑八大姨的電話一個勁兒的往不配合治理的人家里打。輿論壓力來了，道德的柔性光芒照亮了心堂;更何況，重新整治后的公共空間，無論是所有權(quán)的再分配，還是統(tǒng)一的環(huán)境治理、生態(tài)的提升，受益的還是周邊群眾。一點一滴的變化大家看在眼里，記在心上。

喚醒“鄉(xiāng)土中國”里的柔性力量，激活街坊鄰里、同鄉(xiāng)親友的道德關(guān)懷，成為邳州市開展公共空間治理的關(guān)鍵所在。

邳州市委書記陳靜說，美麗鄉(xiāng)村，就是要讓人們“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁。”當(dāng)人們開始從道德、情理的層面考量個人利益與公共利益的關(guān)系，重新審視自己行為造成的社會影響，積極尋求個體在公共事物中的定位時，就是新的“鄉(xiāng)愁”的開始：那些非法侵占得來的個人私利，遠(yuǎn)敵不過街坊鄰里、親戚朋友給予的“認(rèn)可”和“心安”，人們對治理公共空間的渴求，轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)土情懷的具體實踐。

這樣一來，個體的私欲顯得尷尬，不理智的占有逐漸悄悄退出。經(jīng)過治理后的村子大變樣：斑駁的舊墻變成了粉刷整齊的白墻，上邊有村民畫的民俗宣傳畫;家門口堆放雜物的空間被清理成為精心規(guī)劃的菜園子和花園;淤泥淺灘變成了森林花海;私家領(lǐng)地變成了街心公園。原來，被違建占掉的空間可以如此優(yōu)雅，狹窄的街巷也能變得整潔寬敞，還會有誰會與和諧優(yōu)美的公共環(huán)境過不去呢?

邳州實踐讓人看到這樣一個事實，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、公共空間治理還是要喚醒深埋在每個農(nóng)村群眾心底的鄉(xiāng)土情懷，將其變成一個你、我、他共同參與的事業(yè)。政府定得是政策，是導(dǎo)向;法律立的是底線，是威嚴(yán)，而老百姓的共同參與，是道德、習(xí)俗和情感凝聚而成的柔性力量，激發(fā)的是蘊(yùn)含在人和人最樸素關(guān)系中的理性認(rèn)知。