近日，國(guó)家發(fā)改委、民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委共同修訂印發(fā)了《普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案(2019年修訂版)》，支持面向社會(huì)大眾的普惠性養(yǎng)老項(xiàng)目，為老年人群體提供成本可負(fù)擔(dān)、方便可及的養(yǎng)老服務(wù)。推動(dòng)增加普惠養(yǎng)老服務(wù)有效供給，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資示范帶動(dòng)作用和地方政府引導(dǎo)作用，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)積極性，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

所謂城企聯(lián)動(dòng)，就是要在普惠養(yǎng)老的發(fā)展建設(shè)當(dāng)中，相關(guān)各方各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮各自的作用。

發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《實(shí)施方案》以期形成支持社會(huì)力量發(fā)展普惠養(yǎng)老的有效合作新模式，參加城市每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到40張，護(hù)理型床位占比超過60%。

民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)近3萬(wàn)個(gè)，養(yǎng)老服務(wù)床位746.4萬(wàn)張，其中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)392.8萬(wàn)張，社區(qū)養(yǎng)老床位數(shù)353.6萬(wàn)張。若按照60周歲及以上人口24949萬(wàn)人來計(jì)算，每千名老年人口擁有養(yǎng)老床位約29.9張。2017年的數(shù)字是，各類養(yǎng)老床位共計(jì)744.8萬(wàn)張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位30.9張。

《實(shí)施方案》圍繞“政府支持、社會(huì)運(yùn)營(yíng)、合理定價(jià)”，按約定承擔(dān)公益，深入開展城企合作。國(guó)家通過中央預(yù)算內(nèi)投資，支持和引導(dǎo)城市政府系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系。

同時(shí)，文件還指出，城市政府通過提供土地、規(guī)劃、融資、財(cái)稅、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才等全方位的政策支持包，企業(yè)提供普惠性養(yǎng)老服務(wù)包，向社會(huì)公開，接受監(jiān)督。城市政府和企業(yè)雙方簽訂合作協(xié)議，約定普惠性服務(wù)內(nèi)容及隨CPI等因素動(dòng)態(tài)調(diào)整價(jià)格機(jī)制，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)有效供給，滿足社會(huì)多層次、多樣化需求。

《實(shí)施方案》明確中央預(yù)算內(nèi)投資支持的內(nèi)容，包括通過新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，以及改擴(kuò)建適宜的廠房、醫(yī)院、閑置校舍、辦公用房、培訓(xùn)設(shè)施、療養(yǎng)設(shè)施及其他設(shè)施等方式，中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)支持“社區(qū)、醫(yī)養(yǎng)、學(xué)習(xí)、旅居”四類項(xiàng)目。

《實(shí)施方案》同時(shí)明確了城企責(zé)任，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)，中央差別化補(bǔ)助等工作任務(wù)。尤其是要求完善金融支持。要綜合利用各種政策工具，制定養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)短板組合融資實(shí)施方案，將普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)城市作為樣板，綜合采用“補(bǔ)貸債基購(gòu)保”，降低建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、基金等各類金融機(jī)構(gòu)參與合作，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)提供多層次多樣化金融服務(wù)。引導(dǎo)戰(zhàn)略合作機(jī)構(gòu)積極對(duì)接項(xiàng)目，并針對(duì)性開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新。(易永英)